Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення норми пункту 21 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708 та пунктів 12, 13 та 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 6 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Шляхбудпроект, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення зазначених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Замовник визначив окремі частини предмета закупівлі (лоти). Відповідно до абз.2 частини 1 статті 8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. За лотом №1 Замовник оприлюднив 27.07.2021р. Звіт про виконання договору, тому моніторинг процедури закупівлі за лотом №1 не проводився.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік (UA-P-2021-03-04-003047-a) згідно із яким заплановано проведення процедури закупівлі щодо якої здійснюється моніторинг, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи зі змінами внесеними протоколом №031 від 10 березня 2021 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.03.2021 року, тендерна пропозиція учасника ПП Шляхбудпроект (далі Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.03.2021 року №041, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2021 року №047, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата публікації: 24 березня 2021), договір від 07.04.2021 №251/2021, Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-04-003264-a ЛОТ 2 – Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Північна частина), дата формування якого 07 квітня 2021р.
Відповідно до умов процедури закупівлі замовником закуповуються послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
Проте, Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг, а у пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Додатку 9 «Технічне завдання» до тендерної документації (пункти 3.1, 3.2 за кожним лотом), підпункті 5.2 пункту 2 «Проект договору» Замовник зазначив місце виконання робіт: Україна, Київська область, дороги, вулиці, проїзди та інші території (за необхідності) північної частини м. Біла Церква та населених пунктів Білоцерківської міської територіальної громади, розташованих в північній частині територіальної громади. Остаточні обсяги та ділянки де потрібно проводити ремонтні роботи надає безпосередньо представник Замовника.
Згідно із пунктом 22 частини першої статті 1 Закону термін «предмет закупівлі» вживається у наступному значенні, - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783 (далі – Порядок №708) предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону. Водночас пунктом 3 розділу 2 Порядку №708, під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається також згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163.
Пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо. У пункті 1 статті першої розділу І Закону України від 06 вересня 2005 року №2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху. Також, пунктом 3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» визначено, що дороги населених пунктів – ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодизичного зафіксовані червоними лініями та переважно є виходами на автомобільні дороги загального користування.
Отже, Замовник закупівлю послуг, предметом яких є «Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», мав визначити за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури.
Згідно із пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим – четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі визначений Замовником без визначення предмета закупівлі за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, що є порушенням пункту 21 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку №708 та пунктів 12, 13 та 14 Порядку №1082. Крім цього зазначене вище призвело до невідповідності вимог тендерної документації вимогам пункту 6 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційні критерії до учасників, які за змістом не відповідають припису пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зазначене є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону, яка є нормою прямої дії де зазначено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Таким чином, текстове викладення назви кваліфікаційного критерію має відповідати нормі статті 16 Закону.
Наслідком моніторингу також встановлено, що Замовник в пункті 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та згідно пункту 3 «Документи, які повинен надати переможець торгів» Додатку 1 тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі.
Однак слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). Відповідно до пункту 5 Положення Держателем (володільцем) Реєстру є Міністерство внутрішніх справ України (далі МВС). Водночас, згідно із пунктом 2 наказу МВС «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Статтями 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150 ККУ, якщо її провина буде доведена, матиме судимість. Тож, підтвердженням інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми являється довідка про відсутність судимості. Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи МВС, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-08-11-000052 відкритих торгів щодо закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Західна частина); ЛОТ 2 – Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт дорожнього полотна) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (Північна частина), індетифікатор закупівлі UA-2021-03-04-003264-a повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 3 розділу I. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708), пунктів 12,13,14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) в частині визначення предмета закупівлі та пунктів 2,6 частини другої статті 22, частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, уповноваженою особою, спільно із профільними управліннями та відділами ДЖКГ БМР, які займаються розробкою технічних завдань для проведення закупівель, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та взято до відома на майбутнє внести корективи у підхід до формування технічних завдань, зокрема в частині зазначення переліку лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг та відповідності, повноти та правильності відображення вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» на проведення закупівель товарів, робіт та послуг, які унеможливлять допущення порушень пункту 3 розділу I. Порядку №708, пунктів 12,13,14 Порядку №1082, пункту 21 частини першої статті 1, пунктів 2,6 частини другої статті 22, частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень законодавства в частині складання тендерної документації, а саме визначення способу документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради спільно із тендерним комітетом та уповноваженими особами ДЖКГ БМР, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, положення стандартної тендерної документації та, на майбутнє, прийнято рішення внести корективи до положень пункту 5.5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 додатку 1 стандартної тендерної документації, якими визначити спосіб документального підтвердження відсутності підстав для відхилення пропозиції учасника-переможця, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону, шляхом надання учасниками-переможцями довідки про не притягнення їх до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що видається Департаментом інформатизації МВС у порядку, передбаченому наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі уповноважених осіб та управлінь і відділів ДЖКГ БМР.