Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, питання своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Височанська сільська рада Борзнянського району Чернігівської області на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене 03.08.2021 в електронній системі закупівель, договір від 14.08.2021 № 1 (далі – Договір), укладений між Замовником та комунальним підприємством «Височанське» Височанської сільської ради Борзнянського району Чернігівської області, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником укладено Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
Здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за Договором № 1 від 14.08.2021 року підписавши Додаткову угоду про розірвання договору від 25.08.2021р. За даним договором оплата не здійснювалась.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за ДК 021:2015 «77310000-6» - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (скошування трави, бур’янів, дрібної порослі), очікуваною вартістю 283 831,30 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-03-002420-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2021 · Замовник: Пояснення (інформація та документи)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб замовника, у відповідності до Закону України «Про благоустрій населених пунктів»; Наказу Міністерства Будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року №105 «Про затвердження Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України»; «Програми благоустрою населених пунктів Височанської сільської ради на 2018-2022 роки» (програма додається).
Розмір бюджетного призначення 300000,00 гривень (додатково виділені кошти із вільних залишків, які склалися станом на 01.06.2021р.), відповідно до рішення Височанської сільської ради від 10 червня 2021 року №7 восьмого скликання.
Обгрунтування розміру бюджетного призначення здійснено шляхом пошуку, збору та аналізу інформації, щодо вартості послуг за 1 машино-годину з косаркою, викошування травостою та чагарників мотокосою, прибирання скошеної трави та бур’янів. Проведено консультації з власниками тракторів, щоб визначитись з часом витраченим на скошування нерівної площі, яка розташована не суцільною ділянкою (на косіння потрібно приблизно 2,5 машино-годин на 1га площі). Також розрахунок проводився відповідно до калькуляції затвердженої Рішенням виконкому №5 від 28.01.2020 року (калькуляція додається).
Очікувана вартість у переговорній процедурі 283831,30 гривень визначено в результаті проведених переговорів з КП «Височанське» і запропонованої договірної ціни (договірна ціна розрахована у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів) з урахуванням орієнтовних потреб) (договірна ціна додається).
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: ДК 021:2015:77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (скошування трави, бур’янів, дрібної порослі) опубліковано на сайті Височанської територіальної громади http://vysochanska.gromada.org.ua/ в рубриці НОВИНИ 05.08.2021 р.