Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік обласного комунального некомерційного підприємства "Чернівецька обласна клінічна лікарня" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного підприємства «Кріотерапія - М» (далі – ПП «Кріотерапія - М»), пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 17.08.2021 (далі – пояснення), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021, договір про закупівлю від 12.04.2021 № 23-2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-03-12-003133-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
На Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про наявність або відсутність порушень законодавства в частині оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Чернівецька обласна клінічна лікарня є обласним комунальним неприбутковим підприємством та згідно договору з НСЗУ є одержувачем коштів, а не розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Закупівля витратних матеріалів для проведення гемодіалізу проводилась за кошти НСЗУ. Постанова Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не належить до законодавства про публічні закупівлі. Варто зауважити, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно Законом України "Про публічні закупівлі" і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, установлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону. Якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі «Прикінцеві положення» (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
Виходячи з вище викладеного, оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33180000-5 - "Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму" за номером ID: UA-2021-03-12-003133-c носить рекомендаційний характер. В даному випадку, Замовник може оприлюднити вище вказану інформацію. В подальшому, у зв'язку з відсутністю власного серверу з великим об'ємом оперативної пам'яті можливості веб-сайту ОКНП "Чернівецька обласна клінічна лікарня" не дозволяють оприлюднювати вище вказану інформацію стосовно інших процедур закупівель.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму». (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-12-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит Управлінню Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області
На Ваш запит від 12.08.2021р. по проведеній процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 33180000-5 - "Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму" за номером ID: UA-2021-03-12-003133-c надаємо наступну інформацію.
1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі зазначеної процедури обумовленні тим, що пацієнти, які отримують лікування методом гемодіалізу в нашій лікарні, потребують специфічні та якісні медичні вироби. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розробленні 2018 року і є незмінними до теперішнього часу, в зв’язку з рішеннями Антимонопольного комітету України, що вищезазначеним характеристикам повинні відповідати щонайменше два виробники,а саме, Рішення АМКУ від 09.07.2018 № 6758, Рішення АМКУ від 10.08.2018 № 8157 та Рішення АМКУ від 06.09.2018 № 9183 в процедурі закупівлі UA-2018-06-05-002268-a.Тому, виходячи з вищевикладеного та враховуючи рішення Антимонопольного комітету України, обґрунтовується дана редакція технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2.Обґрунтування розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до витрат, які були фактично понесені на даний предмет закупівлі в попередньому році. А також, виходячи з кількості пацієнтів, які отримують лікування методом гемодіалізу в нашій лікарні, та необхідній кількості процедур для забезпечення якісного лікування даним пацієнтам, та ціною за одиницю товару, яка була у попередній закупівлі в поточному році, з урахуванням індексу інфляції та курсу євро на час проведення даної процедури в межах 133,0 тис.євро, згідно п.3,ст.10 Закону України "Про публічні закупівлі".
Також, лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок оплачується Національною службою здоров’я України, з якою нами підписаний Договір, і відповідно до якого ми отримуємо кошти. Договір підписаний строком на 1 рік із зазначенням кількості процедур які лікарня планує надати у вигляді послуг пацієнтам, і отримати за це певну суму коштів. Крім того даний Договір уточнюється впродовж року. Також, повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ми як Замовники товарів, робіт чи послуг зобов’язані оприлюднювати інформацію про закупівлю в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик. Виходячи з вищевикладеного, визначається очікувана вартість предмету закупівлі.
Дія п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) стосується головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня). Чернівецька обласна клінічна лікарня є обласним комунальним неприбутковим підприємством. За поданням керівника підрозділу гемодіалізу потреби та розрахунків на закупівлю витратних матеріалів для проведення гемодіалізу хворим на ХНН, тендерним комітетом при затвердженні тендерної документації також затверджується окремим додатком технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.