Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Алекс-буд» установлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаментe капітального будівництва, містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – тендерна документація) затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 30.03.2021 №15(зі змінами), тендерну пропозицію приватного підприємства «Алекс-буд» (далі - ПП «Алекс-буд»), повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021; договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 26.04.2021 №5, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 13.08.2021.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ПП «Алекс-буд» установлено невідповідність тендерній документації.
Відповідно до вимог пункту 22 Розділу V «Інші документи (з врахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»)» Додатку 2 тендерної документації, учасник подає у складі своєї пропозиції Лист-згоду погодження з умовами Додатку 11 (технічне завдання).
Також, Примітками до Додатку 2 тендерної документації передбачено, що:
а) всі документи (за винятком оригіналів виданих учаснику іншими установами або нотаріально завірених копій), повинні бути завірені відповідно до вимог цієї Документації;
д) завірені належним чином копії документів – документи, завірені учасником (юридичною/фізичною особою) з проставлянням словосполучення «згідно з оригіналом», з відомостями щодо посади уповноваженої особи, яка завірила документ, її прізвище та ініціали, (за наявності відбиток печатки учасника).
Однак, всупереч пункту 22 Розділу V «Інші документи (з врахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»)» Додатку 2 тендерної документації, учасником ПП «Алекс-буд» не подано Лист-згоду погодження з умовами Додатку 11 (технічне завдання).
Також, подані копії документів не містять відомості щодо посади уповноваженої особи, яка завірила документ, її прізвище та ініціали.
Разом з тим, Замовником визнано учасника ПП «Алекс-буд» переможцем та укладено договір від 26.04.2021 №5.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «ДСТУ БД.1.1-1:2013 – інше; (код ДК 021:2015 – 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) «Будівництво дошкільного навчального закладу в с. Карапчів Вижницького району Чернівецької області». (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-23-009480-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: Пояснення
Департаментом капітального будівництва, містобудування та архітектури обласної державної адміністрації розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічне завдання сформовано відповідно до затвердженої проєктно-кошторисної документації, яке оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-23-009480-c.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення зазначено відповідно до проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про інвестиційні програми і проєкти регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2021 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку» та проєкту рішення сесії Чернівецької обласної ради «Про внесення змін до обласного бюджету на 2021 рік».
КПКВК 1517361 «Співфінансування інвестиційних проєктів, що реалізуються за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Відповідно до п.4 розділу III “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року N 275 (зі змінами) очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 N 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 N 301, відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
Проєкно – кошторисна документація по об’єкту затверджується в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011р. №560 «Про порядок затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (зі змінами). Ключовим поняттям у випадку який розглядається є те, що документація затверджується при наявності позитивного експертного звіту щодо її розгляду. Таким чином, очікувана вартість по предмету закупівлі «ДСТУ БД.1.1-1:2013 – інше; (код ДК 021:2015 – 45214000-0 Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів) «Будівництво дошкільного навчального закладу в с. Карапчів Вижницького району Чернівецької області» визначена на підставі експертного звіту від 27.02.2020 № 26729 (копія додається) та відповідних розрахунків.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту повідомляємо, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710» 24 березня 2021 року Департаментом на офіційному сайті Чернівецької обласної державної адміністрації за посиланням https://old.bukoda.gov.ua/page/group/2337#page-3916 розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).