Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запити на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.08.2021 та 26.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального Підприємства Зміїв-сервіс (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.03.2021 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий Стандарт К» (далі – ТзОВ «Золотий Стандарт К») та товариства з обмеженою відповідальністю "Татнєфть - АЗС - Україна" (далі –ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна" ) , вимогу ТОВ «Татнєфть – АЗС - Україна» про скасування протоколу № 33/21, рішення Замовника від 06.04.2021, рішення Органу оскарження від 12.04.2021 № 7572-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2021; договір про закупівлю від 13.05.2021 № 56, додаткові угоди № 1 від 13.07.2021 та № 2 від 11.08.2021 , відповіді на пояснення Замовника від 16.08.2021 та 27.08.2021року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник вносив зміни до істотних умов договору від 13.05.2021 № 56 (далі – Договір) шляхом збільшення цін за одиницю товару – ціну бензину А-92 та дизельного пального за 1 літр (з урахуванням ПДВ) додатковими угодами.
Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області надав документи згідно, яких збільшувалась ціна бензину А-92 та дизельного пального за 1 літр з урахуванням ПДВ.
Так, Замовником для підтвердження обґрунтування збільшення ціни бензину А-92 та дизельного пального згідно додаткової угоди від 13.07.2021 № 1 з 27,18 грн до 28,92 грн та з 27,90 грн до 28,02 грн, згідно додаткової угоди від 11.08.2021 № 2 з 28,92 грн до 29,88 грн та з 28,02 грн до 28,50 грн відповідно надано інформаційні довідки Харківської торгово-промислової палати від 02.07.2021 № 1469/21 та від 03.08.2021 № 1732/21 видану ТОВ "Татнєфть - АЗС - Україна", в якій зафіксовано рівень ціни на бензин А-92 та на дизельне пальне на ринку України станом на 02.07.2021 в розмірі 28,92 грн та 28,02 грн і станом на 03.08.2021 в розмірі 29,88 грн та 28,50 грн за 1 літр відповідно.
Проведеним аналізом інформації опублікованої на вебсайті «Мінфін» (ціни на бензин, дизпаливо, газ на заправках України https://index.minfin.com.ua) установлено, що середня ціна на дизельне пальне за 1л оприлюднюється за кожний місяць на відповідні дати.
Зокрема:
- середня ціна бензину А-92 з ПДВ по Україні за 1л становила станом на 23 квітня 2021 року (дата аукціону) – 27,77 грн, 02 липня 2021 року – 28,76 грн, 03 серпня 2021 року – 29,30 гривень.
- середня ціна дизельного пального з ПДВ по Україні за 1л становила 23 квітня 2021(дата аукціону) – 28,24 грн, 02 липня 2021 року – 28,22 грн, 03 серпня 2021року – 28,45гривень.
Згідно з Договором від 13.05.2021 № 56 ціна за 1 літр бензину А-92 та дизельного пального становила 27,18 грн та 27,90 грн відповідно, згідно з додатковою угодою № 1 від 13.07.2021 – 28,92 грн та 28,02 грн, згідно з додатковою угодою № 2 від 11.08.2021 – 29,88 грн та 28,50 грн відповідно.
Тобто, відповідно до додаткової угоди №1 від 13.07.2021 ціна за 1 л бензину А-92 збільшилася на 6,4% та дизельного пального на 0,43%, тоді як відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті https://index.minfin.com.ua відбулося зростання ціни за 1 л бензину А-92 на 3,56%, та зростання ціни за 1 літр дизельного пального зменшилось на 0,07%.
Відповідно до додаткової угоди № 2 від 11.08.2021 ціна за 1 л бензину А-92 збільшилася на 3,32% та дизельного пального на 1,71%, тоді як відповідно до інформації оприлюдненої на вебсайті https://index.minfin.com.ua відбулося зростання ціни за 1 л бензину А-92 на 1,88%, та зростання ціни за 1 літр дизельного пального на 0,8%.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну бензину А-92 за 1 л з урахуванням ПДВ на 2,8% та дизельного пального за 1л з урахуванням ПДВ на 0,5% додатковою угодою від 13.07.2021 № 1 до Договору. За додатковою угодою від 11.08.2021 № 2, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну бензину А-92 за 1 л з урахуванням ПДВ на 1,44% та дизельного пального за 1л з урахуванням ПДВ на 0,91%, чим порушив вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Бензин А-92, дизельне паливо». (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-10-003232-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2021 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Зміїв – сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області на запит Західного офісу Держаудитслужби Державної аудиторської служби України від 12.08.2021 року щодо надання пояснень з приводу проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Бензин А-92, дизельне паливо» за ідентифікатором закупівлі UA-2021-03-10-003232-a повідомляє наступне.
Уповноваженою особою КП «Зміїв – сервіс» протоколом №23/21 від 10.03.2021 року було прийнято рішення провести процедуру відкриті торги за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти на закупівлю бензину А-92 у кількості 10000 літр, дизельного палива у кількості 140000 літр, відповідно до річної потреби на 2021 рік для забезпечення безперебійного функціонування підприємства на суму 4 347 400,00 гривень.
Вищезазначеним протоколом було затверджено зміни до річного плану закупівель на 2021 рік та опубліковано в електронній системі закупівель, де зазначено, що джерелом фінансування є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
У додатку до протоколу від 10.03.2021 № 23/21 було обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (скан-копія додається).
Відповідно до п.4 та 4 1 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710, рекомендовано головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 3. ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачений чіткий перелік головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня до якого КП «Зміїв – сервіс» не належить, тому необхідності розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не було.
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що джерелом фінансування є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства, а не бюджетні кошти.
Власні кошти підприємства - це кошти, отримані підприємством протягом звітного періоду внаслідок звичайної діяльності, а також амортизаційні відрахування з матеріальних та нематеріальних необоротних активів, нараховані протягом звітного періоду.
26.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі бензину марки А-92 та дизельного пального за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-10-003232-а), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) На підставі якої інформації та документів внесені зміни до договору про закупівлю № 56 від 13.05.2021 на поставку товару додатковими угодами від 13.07.2021 № 1 та від 11.08.2021 № 2 щодо зміни ціни на бензин А-92 та дизельне паливо за 1 л?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
27.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 26.08.2021 року щодо надання пояснень з приводу проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Бензин А-92, дизельне паливо» за ідентифікатором закупівлі UA-2021-03-10-003232-a Комунальне підприємство «Зміїв-сервіс» Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області повідомляє наступне.
З метою своєчасного та безперебійного постачання товарів на підставі п. 2. ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та отриманого листа від ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» від 13.07.2021 р. № б/н та копії цінової довідки з Харківської торгово-промислової палати № 1469/21 від 02.07.2021 р. про зміну формування ціни на нафтопродукти на ринку протоколом № 67/21 від 11.07.2021 року уповноважена особа КП «Зміїв-сервіс» прийняла рішення про внесення змін до договору про закупівлю № 56 від 13.05.2021 р., код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо). Встановлена ціна за одиницю товару: бензин А-92 – 28,92 грн/л з ПДВ, паливо дизельне – 28,02 грн/л з ПДВ. Копії протоколу, листа та цінової довідки додаються.
Протоколом № 78/21 від 11.08.2021 року на підставі п. 2. ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та отриманого листа від ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» від 11.08.2021 р. № б/н та копії цінової довідки з Харківської торгово-промислової палати № 1732/21 від 03.08.2021 р. про зміну формування ціни на нафтопродукти на ринку було прийнято рішення про внесення змін до договору про закупівлю № 56 від 13.05.2021 р., код ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо). Встановлена ціна за одиницю товару: бензин А-92 – 29,88 грн/л з ПДВ, паливо дизельне – 28,50 грн/л з ПДВ. Копії протоколу, листа та цінової довідки додаються.