Висновок
Замовником не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради від 29.06.2021 №283, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України та абзацу другого пункту 11.1 розділу 11 Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 23.01.2021) (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі,
внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький (далі – Замовник), протокол проведення переговорів від 18.06.2021, протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.06.2021, договір від 29.06.2021 № 283, додаткова угода від 29.06.2021 №1, повідомлення про внесення змін до договору від 29.06.2021.
Згідно частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Водночас, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, яке має бути обов’язково оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
Моніторингом встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 15.06.2021 за номером ID: UA-2021-06-15-014342-b, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 23 червня 2021 17:08 та завантажено відповідні документи (протокол проведення переговорів від 18.06.2021 та протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 щодо прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Запити й пояснення
18.08.2021 · Замовник: Звернення за роз'ясненням в порядку абз.1 ч. 8 ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі"
11 серпня 2021 року згідно наказу від 10.08.2020 року № 500 Про початок моніторингу закупівель було розпочато моніторинг закупівлі по предмету «Послуги з постачання теплової енергії (м. Старокостянтинів))» (ID моніторингу: UA-M-2021-08-11-000013).
16 серпня 2021 року було опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в якому зазначено про наявність порушень.
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 16 серпня 2021 року, ID моніторингу UA-M-2021-08-11-000013) ( далі - Висновок) по предмету закупівлі «Послуги з постачання теплової енергії м. Старокостянтинів», Квартирно-експлуатаційним відділом міста Хмельницький (далі - Замовник) у порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) звертається про роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку щодо наступного:
У розділі «Інформація про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» вказано наступне:
«Моніторингом встановлено, що згідно протоколу засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради.
Проте, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 15.06.2021 за номером ID: UA-2021-06-15-014342-b, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 23 червня 2021 17:08 та завантажено відповідні документи (протокол проведення переговорів від 18.06.2021 та протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 щодо прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір)».
З даного приводу слід вказати наступне:
15.06.2021 року Замовником було оголошено початок переговорної процедури із учасником - КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПО ЕКСПЛУАТАЦІЇ ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА "ТЕПЛОВИК" СТАРОКОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (підтверджується кваліфікованим електронним відписом від 15.06.2021 року о 17:43).
Оголошення про проведення переговорної процедури було опубліковано у зв’язку із рішенням тендерного комітету від 15.06.2021 року, яке затверджено Протоколом № 1 від 15.06.2021.
Даним документом було затверджено питання щодо встановлення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно предмету закупівлі «послуг з постачання теплової енергії) (код ДК 021:2015: 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)».
15.06.2021 року замовник звернувся із листом до комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради з проханням останнього взяти участь в переговорній процедурі для подальшого укладення договору на закупівлю вищевказаних послуг.
18.06.2021 року до КЕВ м. Хмельницький прибув представник комунального підприємства по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради О.С. Душенко для проведення спільних переговорів.
Під час переговорів було обговорені основні моменти подальшої співпраці, які затверджені протокольним рішення уповноважених представників сторін від 18.06.2021 року.
При цьому, лише 23.06.2021 року тендерним комітетом було вирішено та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з учасником який наділений правом надання послуг з постачання теплової енергії, що затверджено Протоколом тендерного комітету № 2
Саме 23.06.2021 року було прийнято відповідне рішення про намір укласти договір про закупівлю, а тому повідомлення про намір укласти договір опубліковане також 23.06.2021 із дотримання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі.»
З огляду на вищевикладене слід вказати, що замовником було дотримано вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі», а також строки опублікування усіх документів, а тому порушення з богу КЕВ м. Хмельницький відсутні.
У розділі «Зобов’язання щодо усунення порушень законодавства» вказано наступне:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради від 29.06.2021 №283, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України та абзацу другого пункту 11.1 розділу 11 Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.»
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
19.08.2021 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-15-014342-b), оприлюдненого в електронній системі закупівель 16 серпня 2021 року, встановлено порушення Замовником вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір.
Відповідно до статті 13 Закону переговорна процедура закупівлі – неконкурентна процедура закупівлі.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі Замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов'язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Відповідно до частини першої статті 7 Закону Уповноважений орган – Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (з 21 травня 2021 року – Міністерство економіки України), здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.
Основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель (пункт 12 частини першої статті 9 Закону) та надання безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (пункт 13 частини першої статті 9 Закону).
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі» (далі - роз’яснення від 03.10.2020) переговорна процедура закупівлі не є конкурентною процедурою та не передбачає розроблення тендерної документації. Алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі наведено у додатку 2 до роз’яснення від 03.10.2020.
Виходячи із норм статті 40 Закону Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Оскільки переговорна процедура не належить до конкурентних процедур закупівель, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про укладання договору та оприлюднення рішення про намір укласти договір про закупівлю з Комунальним підприємством по експлуатації теплового господарства «Тепловик» Старокостянтинівської міської ради.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель два повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 15.06.2021 за номером ID: UA-2021-06-15-014342-b та, водночас, у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 23 червня 2021 17:08 та завантажено відповідні документи (протокол проведення переговорів від 18.06.2021 та протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №2 щодо прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону.
Крім того, від дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обчислюється термін для укладення договору про закупівлю відповідно до частини сьомої статті 40 Закону, а саме: замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Статтею 5 Закону передбачено здійснення закупівель за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом, забезпечує оприлюднення інформації та звіту щодо публічних закупівель відповідно до цього Закону, здійснює інші дії, передбачені цим Законом. Рішення тендерного комітету оформлюється протоколом із зазначенням дати прийняття рішення.
Враховуючи вищевикладене, а також наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.