Висновок
Замовником не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 Закону та частини п’ятої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, та/або в разі неможливості розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта" від 04.08.2021 № 25/331, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України та пункту 11.2 розділу XI Договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.07.2021) (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник), протокол переговорів щодо укладення договору про закупівлю від 21.07.2021 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.07.2021, договір від 04.08.2021 № 25/331, пояснення від 19.08.2021, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 «Порядку розміщення інформації», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником/ органом оскарження/органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника/органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
Згідно пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що 23 липня 2021 року в електронній системі «ProZorro» оприлюднено протокол переговорів щодо укладання договору на закупівлю від 21.07.2021 № 19 з Хмельницькою дирекцією АТ "Укрпошта".
Проте, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 23.07.2021 з перевищенням терміну (протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі), чим порушив вимоги пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, яке має бути обов’язково оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 21.07.2021 за номером ID: UA-2021-07-21-004158-c, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 23 липня 2021 14:44 та завантажено відповідні документи (протокол засідання тендерного комітету від 21.07.2021 №19 щодо прийняття рішення про укладання договору), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток №8 до Договору «Графік виплати пенсій за адресами проживання одержувачів» , який відповідно до пунктів 12.19 розділу XII «Інші умови договору» є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
Замовником прийнято рішення розірвати договір від 04.08.2021 року №25/331 через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Оцінка ДАСУ від 31.08.2021
Замовником прийнято рішення розірвати договір від 04.08.2021 року №25/331 через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Додаткова угода №2 від 31.08.2021
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-07-21-004158-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.07.2021, далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно пункту восьмого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Згідно пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення пункту восьмого частини першої статті 10 Закону Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір 23.07.2021 з порушенням строків оприлюднення, а саме: перевищенням терміну (протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі)?
- чому в порушення пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про надання послуг з виплати та доставки грошових допомог від 04.08.2021 №25/331 та всі додатки до нього в цілому, а саме : не оприлюднено додаток №8 до Договору «Графік виплати пенсій за адресами проживання одержувачів»?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
19.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1. Рішення про намір укласти договір з АТ "Укрпоштою" відповілно до переговорів від 21.07.2021 року було оприлюднено з порушеннями термінів, а саме 23.07.2021 р. в зв'язку з вдсутністю на робочому місці 22.07.2021 року (Відрядження)..
2. Не оприлюднений додаток №8 до договору. Оскільки виплати соціальних допомог не визначені конкретними датами, а оплачуються по мірі поступлення коштів з державного бюджету, а в договорі обумовлено дати виплати з 4 по 25 число поточного місяця, тому в договорах не заповняється додаток 8. При підписання договору було допущено помилку вказаний в договорі додаток 8, а сам додаток друкований та підписаний не був.