Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит на пояснення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 11.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального підприємства «Харківводоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 18.03.2021 №26/1, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РТК Стил», повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2021, договір №65/2021 від 28.04.2021, пояснення Замовника від 16.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-03-18-005385-с не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Згідно з поясненням на запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь з обґрунтуванням очікуваної вартості закупівлі/бюджетного призначення, обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Щодо причин з яких зазначена інформація не оприлюднена Замовником в терміни та у відповідності до вимог пункту 4-1 Постанови №710, як наслідок того, що Комунальне підприємство «Харківводоканал» має статус одержувача бюджетних, але джерело вищезазначеної закупівлі є власний бюджет, з пояснень Замовника, в даному випадку він немає зобов’язань розміщувати інформацію про закупівлю згідно вимог п 4-1 постанови №710 на власному веб-сайті, а лише при здійсненні процедури закупівлі джерелом якої є бюджетні кошти.
У відповідності до пункту 4-1 Постанови 710 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з викладеного, факт порушення Замовником не спростовано.
При цьому слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови №710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЕЛЬ
18.08.2021 Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-18-005385-c, оголошеної КП «Харківводоканал», за результатами якого встановлено порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.) (далі – Висновок).
Вважаємо Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси КП «Харківводоканал», які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його потреб, з урахуванням наступного.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів(розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня).
Відповідно до змісту п.38 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів замовник має статус одержувача, що підтверджується за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03361715/info
Відповідно до частини 10 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Керуючись ч.10 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та категорично не погоджуючись з інформацією, викладеною у Висновку, КП «Харківводоканал» буде оскаржено Висновок до суду у встановлені чинним законодавством України строки та порядку.
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Труби сталеві» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-18-005385-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2021 · Замовник: Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів(розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня). Відповідно до змісту п.38 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів замовник має статус одержувача. Джерелом фінансування даної процедури закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства). У випадку здійснення процедури закупівлі, джерелом фінансування якої є бюджетні кошти, будуть вжиті дії передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами). Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом порівняння ринкових цін, а технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі реальних потреб підприємства, з урахуванням вимог законодавства щодо якості аналогічних товарів відповідно до річного плану закупівель.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня).
Відповідно до змісту п.38 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів замовник має статус одержувача.
Джерелом фінансування даної процедури закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
У випадку здійснення процедури закупівлі, джерелом фінансування якої є бюджетні кошти, будуть вжиті дії передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом порівняння ринкових цін, а технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі реальних потреб підприємства, з урахуванням вимог законодавства щодо якості аналогічних товарів відповідно до річного плану закупівель.