Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів, щодо недопущення встановлених порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частина А3074 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.07.2021 № 48, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» (далі – ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА»), протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2021 № 50, повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з вимогами пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації до супутніх документів тендерної пропозиції учасника додаються скановані копії (засвічена гарантом) свідоцтва про реєстрацію фінансової компанії в Державному реєстрі фінансових установ, документу, що підтверджує наявність у гаранта ліцензії на надання гарантій, документу, що підтверджує правомочність особи гаранта (копія наказу про призначення та копія повного паспорту), яка підписала гарантію. Гарантія та супровідні до неї документи подаються (завантажуються) учасником у архіві у форматі .RAR. Гарантія яка сформульована іншим чином, не відповідає всім вимогам тендерної документації, містить відкладні умови набуття нею чинності, або не надано всієї необхідної інформації, документів є такою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» надано копію, документу що підтверджує правомочність особи гаранта, а саме: копії усіх сторінок паспорта, окремим файлом не у форматі RAR. Таким чином, надана гарантія сформульована іншим чином, чим передбачено тендерною документацією. Отже, вона не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, вимогами пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено підтвердження учасником кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження зазначеного критерію учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складену за встановленою формою. Також, для підтвердження достовірності даних, наведених у довідці, учасник повинен надати копії трудових книжок/цивільно-правових угод.
Так, на виконання зазначених вимог, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» надано копії трудових книжок у тому числі Ярмоли Ю.Л., Іванчука Л.В. та Чиндак-ООЛ Р.О. інформація в яких викладена російською мовою.
Відповідно до вимог пункту 7 розділу І тендерної документації, тендерна пропозиція та документи, які входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником мають бути складені українською мовою. Інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та викладені іноземною мовою, повинні бути перекладені українською мовою перекладачем з нотаріальним засвідченням підпису перекладача або перекладом зробленим бюро перекладів, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією.
Отже, вищезазначені трудові книжки на працівників ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» не відповідають вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та який не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 04.08.2021 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2021
Щодо виявленого нібито порушення, яке полягає у тому що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» надано копію, документу що підтверджує правомочність особи гаранта, а саме: копії усіх сторінок паспорта, окремим файлом не у форматі RAR, в супереч вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, Тендерний комітет військової частини А3074 може пояснити наступне: відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерною документацією передбачено Перелік формальних помилок, так пунктом 12 Переліку передбачено «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду», оскільки перегляд копії повного паспорта є можливим, тендерний комітет вважає вказану помилку формальною та такою що підпадає під вимоги підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ та таку що не буде відхилена.
Щодо виявленого нібито порушення, яке полягає у тому що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» надано копії трудових книжок у тому числі Ярмоли Ю.Л., Іванчука Л.В. та Чиндак-ООЛ Р.О. інформація в яких викладена російською мовою в супереч вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації, Тендерний комітет військової частини А3074 може пояснити наступне: під час розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника копії трудових книжок розглядалися для підтвердження факту трудових взаємовідносин між ТОВ «БК «АВАНГАРД-ПЛЮС ЮА» та працівниками відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 301 від 27 квітня 1993 року визначено форму (затверджено бланк) трудової книжки, при цьому, згідно пункту 1 цієї Постанови трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають. Таким чином, наявність трудової книжки на українській мові, за умови, що така трудова книжка раніше встановленого зразка (до прийняття вказаної постанови) не передбачена законодавством для учасника. Також, тендерна документація не містила окремих вимог щодо рукописних записів в наданих документах. А з урахуванням частини 11 статті 26 Закону Документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними в складі тендерної пропозиції, та останнє не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тендерним комітетом проведено засідання на якому проаналізовано вимоги моніторингу, проведено заняття та роз’яснення чинного законодавства з поясненнями правильності застосування норми передбаченої п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Командуванням військової частини А3074 вжито дієвих заходів та встановлено контроль щодо неможливості вчинення подібних порушень у майбутньому. Тендерний комітет військової частини А3074 зобов’язується не допускати встановлені порушення у своїй діяльності в майбутньому.