Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відхилення тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» з дотриманням вимог статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Старовірівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету № 90 від 21.07.2021 року зі змінами, тендерну пропозицію Дочірнього іноземного підприємства «ДНІПРОДОР» (далі – ДІП «ДНІПРОДОР»), вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР», протокол засідання тендерного комітету від 09.08.2021 №101, повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2021 року.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 3 до тендерної документації містить посилання на виробника лотків водовідвідних STANDARTPARK, без зазначення обґрунтування необхідності використання товарів саме цих виробників під час виконання робіт по предмету закупівлі, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Крім того, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1 розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, нормою частини шостої статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, пункт 5 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем закупівлі тільки частини документів, передбачених частиною шостою статті 17 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що у ході розгляду тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» Замовником виявлено невідповідності в інформації та документах, які подані учасником та розміщено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.
Однією з невідповідностей, зазначених Замовник була невідповідність в наказах про призначення (переведення) на посаду працівників, які працюють за сумісництвом, а саме не вказано тривалість робочого дня (тижня). Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пункт 2.1. частини 2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, зазначений у вимозі пункт 2.1 Додатку 3 до тендерної документації не містить вимог щодо підтвердження учасником тривалості робочого дня по кожному з працівників, а містить вимогу лише надати накази про призначення (переведення) на посаду на кожного працівника, якого зазначено у довідках, або договір ЦПХ, або інший підтверджуючій документ.
Крім того, зразком довідки про працівників, які мають необхідні знання і досвід з виконання заявлених робіт (пункт 2.1 Додатку 3 до тендерної документації) також, не передбачено зазначення інформації щодо тривалості робочого дня по кожному з працівників.
Таким чином, Замовником на порушення вимог частини 16 статті 29 Закону розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в частині надання наказів про призначення (переведення) працівників сумісників, де вказано тривалість робочого дня (тижня), на таких працівників: Сорока В.М., Махно О.О., Шендріков Ю.І., Бовкун О.М., Матвійчук В.І., Сопрун А.Я., Агарков Є.К., оскільки накази на зазначених працівників у складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» надано файлом «Накази на працівників.pdf».
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, пункт 1 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо надання учасником інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (згідно Додатку 1 до тендерної документації та з пунктом 5 розділу 3 цієї документації).
Так, пункт 1.1 додатку 1 до тендерної документації містить вимогу щодо обов’язкової наявності в обладнанні учасника спеціальних приладів: нівеліру та термометру для вимірювання температури асфальтобетонної суміші. В підтвердження інформації, щодо наявності обладнання, а саме нівелір та термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші, зазначених в довідці, учасник надає копії технічних паспортів або паспортів або інструкцій з користування та документальне підтвердження проходження повірки цих приладів від організації, яка має на це відповідну ліцензію. В тому разі, коли прилади, а саме нівелір та термометр для вимірювання температури асфальтобетонної суміші орендовані, учасником подаються копії договорів оренди (лізингу) з переліком копій технічних паспортів або паспортів або інструкцій з користування та документальним підтвердженням проходження повірки цих приладів від організації, яка має на це відповідну ліцензію.
У складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» надано довідку про наявність обладнання та механізмів, що забезпечать виконання робіт, передбачених у тендерній документації від 19.07.2021 № 19-07/40 та виправлену довідку від 06.08.2021 № 06-08/1 згідно яких учасник орендує за договором оренди № 21/01/20 від 21.01.2020 року термометр лабораторний скляний ТЛС-2. До зазначеного у довідках термометру учасником надано свідоцтво про калібрування від 24.06.2021 № 08/5779/21 видане ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ» в якому зазначено, короткий опис об’єкта калібрування: «термометр лабораторний призначений для вимірювання температури рідких, газоподібних та сипучих середовищ».
Відповідно до ДСТУ Б А.1.1-100:2013 4.2.3 асфальтобетонна суміш – це суміш, що отримана змішуванням у нагрітому стані взятих у відповідних (раціональних) співвідношеннях щебеню (або без нього), природного і (або) штучного дробленого піску, мінерального порошку, модифікуючих добавок (або без них) і бітумного в’яжучого (нафтового дорожнього бітуму або модифікованого нафтового бітуму).
Отже, асфальтобетонна суміш не відноситься до матеріалів які належать до рідкого, газоподібного або сипучого середовища.
Також, в ході моніторингу встановлено, що зазначений термометр призначений для вимірювання температури в лабораторних умовах.
Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» термометр лабораторний скляний ТЛС-2 не призначений для вимірювання температури асфальтобетонної суміші і тому, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Крім того, на порушення вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» не надано документального підтвердження проходження повірки вищезазначеного термометру.
Надане у складі тендерної пропозиції учасника свідоцтво про калібрування термометру не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» повірка засобів вимірювальної техніки – сукупність операцій, що включає перевірку та маркування та/або видачу документа про повірку засобу вимірювальної техніки, які встановлюють і підтверджують, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам. Калібрування – сукупність операцій, за допомогою яких за заданих умов на першому етапі встановлюється співвідношення між значеннями величини, що забезпечуються еталонами з притаманними їм невизначеностями вимірювань, та відповідними показами з пов’язаними з ними невизначеностями вимірювань, а на другому етапі ця інформація використовується для встановлення співвідношення для отримання результату вимірювання з показу.
Отже, повірка та калібрування відповідно до Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» принципово різні поняття.
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено невідповідність інформації зазначеній у довідці про наявність обладнання та механізмів, що забезпечать виконання робіт, передбачених у тендерній документації від 06.08.2021 № 06-08/1 та підсумковою відомістю ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, наданого у складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР».
Так, зазначені у довідці правові підстави володіння обладнанням та механізмами: асфальтоукладач (16196АЕ), котки (20619АЕ, Ammann DTV-653D0307, 20616АЕ), самоскиди (АЕ1157ЕС, АЕ1154ЕС, АЕ1153ЕС), трактори (16201АЕ, 20617АЕ) та інш., як власне майно. Проте, в графі «обґрунтування ціни» відомості ресурсів вищевказані обладнання та механізми визначено як орендоване майно.
Крім того встановлено, що пункт 1 розділу 3 тендерної документації містить вимогу щодо неподання документів не передбачених чинним законодавством України для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, про що учасник повинен зазначити у своїй тендерній пропозиції довідкою довільної форми, включаючи обґрунтування та причини неподання документів та інформації.
Так, у складі тендерної пропозиції не надано оригіналу чи засвідченої копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або оригіналу чи засвідченої копії витягу з реєстру платників єдиного податку.
Проте, довідки з обґрунтуванням та причиною не надання документів не передбачених для юридичних осіб та фізичних осіб у складі тендерної пропозиції ДІП «ДНІПРОДОР» не надано.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ДІП «ДНІПРОДОР», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДІП «ДНІПРОДОР» та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2021 року.