Послуги зі створення та передачі науково-технічної продукції за темою «Розробка та виготовлення випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги зі створення та передачі науково-технічної продукції за темою «Розробка та виготовлення випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 для живлення термоградієнтної газофазної установки «Агат»» (ДК 021:2015: 73300000-5 — Проектування та виконання НДДКР) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-07-28-001767-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Відповідно до оприлюдненої інформації в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, Замовником здійснюється закупівля послуг зі створення та передачі науково-технічної продукції за темою «Розробка та виготовлення випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 для живлення термоградієнтної газофазної установки «Агат» (за кодом ДК 021:2015: 73300000-5 — Проектування та виконання НДДКР)

Одночасно в обґрунтуванны застосування переговорної процедури зазначено, що необхідно придбати випрямляч з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 для живлення термоградієнтної газофазної установки «Агат».

Прошу надати пояснення, чому здійснюється закупівля послуг, в той час як фактично предметом закупівлі є саме поставка товару «випрямляч з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4».

3. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-07-28-001767-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: довідка Харківської ТПП від 19.07.2021 р. №1362/21. Згідно зазначеної інформаційної довідки, станом на 19.07.2021 року на ринку України виявлено лише одного виробника випрямлячів з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 - ПАТ «Запорізький завод «Перетворювач» (69069, м. Запоріжжя, вул. Дніпровське шосе, 9, код ЕДРПОУ 05755571).

В якості підстави для надання інформації в довідці Харківської ТПП від 19.07.2021 р. №1362/21 зазначено паспорт ИЖКМ.435412.007-07ПС; мережа ресурсів Інтернет, інформаційно-пошукові системи Kompass та ua.all-biz, prom.ua, prozorro.gov.ua.

У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником?

Крім того, в окремо оприлюдненому обґрунтуванні придбання випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 проведено порівняння 3х різних виробників, однак жодних офіційних джерел (посилань на сторінку веб-сайту), де розміщено інформацію щодо параметрів випрямлячів не зазначено, запитів та отриманих відповідей виробників не оприлюднено.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію, яка була Вам викорстана під час проведення порівняння характеристик випрямлячів трьох виробників (а саме: посилання на сторінки веб-сайтів, де розміщено інформацію щодо параметрів випрямлячів виробників, запити та отримані відповіді виробників, а також іншу інформацію, що свідчить про наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі)

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

1. Щодо оприлюднення інформації відповідно до ПКМУ від 11.10.2016 р. № 710 (у редакції ПКМУ від 16.12.2020 № 1266).

Закупівля здійснюється в рамках виконання господарських зобов’язань Замовника щодо виготовлення та поставки науково-технічної продукції кінцевому споживачеві (власні надходження спеціального фонду Державного бюджету України). Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРТУ від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, а також аналізу обсягів робіт та інформації про аналогічні закупівлі, розміщені на сайті https://prozorro.gov.ua. Посилання на сторінку веб-сайту: https://tender.kipt.kharkov.ua/ (пошук по номеру оголошення про проведення переговорної процедури UA-2021-07-28-001767-c)

2. Щодо пояснення, чому здійснюється закупівля послуг, в той час як фактично предметом закупівлі є саме поставка товару «випрямляч з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4».

Відповідно до пояснень завідуючого відділом, кандидата технічних наук Гуріна І.В. предметом договору є створення науково-технічної продукції - випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 для живлення термоградієнтної газофазної установки «Агат», яка є розробкою ННЦ ХФТІ з часів Радянського Союзу. Так, згідно ст. 331 Господарського кодексу України за договором на створення і передачу науково-технічної продукції одна сторона (виконавець) зобов'язується виконати зумовлені завданням другої сторони (замовника) науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи (далі - НДДКР), а замовник зобов'язується прийняти виконані роботи (продукцію) і оплатити їх. Предметом договору на передачу науково-технічної продукції може бути модифікована науково-технічна продукція. (ч. 2 ст. 331 ГК України). В нашому випадку проводиться закупівля не готового випрямляча, як серійного виробу, а закупівля послуг з проведення НДДКР, в рамках яких, взявши за базу раніше розроблений та апробований випрямляч до установки АГАТ-1,6, буде виготовлена модифікована науково-технічна продукція для установки АГАТ-2,0. При цьому, закупівля НДДКР здійснюється у учасника – ПАТ «Завод «Перетворювач», що вже на протязі багатьох років має успішний фактичний досвід розробки, виготовлення, модернізації, проведення випробувань, поставки та введення в експлуатацію випрямляча для установок АГАТ, матеріально-технічну базу з необхідними потужностями та досвідченим персоналом, прилади для навантаження, вимірювання та контролю. Наприклад останній досвід співпраці мав місце у 2015-2017 роках, коли в рамках виконання контракту із Республікою Білорусь, ННЦ ХФТІ було виготовлено та поставлено реакційну камеру установки АГАТ-1.6. Розробку, виготовлення, постачання та налагодження джерела живлення, а саме випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини, на території Замовника для цієї установки виконувало (за окремим контрактом та вибором Замовника) саме ПАТ «Завод «Перетворювач». При цьому, параметри джерела живлення (випрямляча) були вдосконалені, кілька років успішної експлуатації обладнання Замовником підтвердили ефективність зроблених змін та обкреслили інші потенційні моменти для вдосконалення, які будуть враховані при проведенні останньої НДДКР. Таким чином, в даному випадку однозначно предметом закупівлі є закупівля послуг з проведення НДДКР, що фінансується за КЕКВ 2281 "Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм", а не поставка товару.

3. Щодо паспорту ИЖКМ.435412.007-07ПС та порівняння 3-х різних виробників.

Відповідно до пояснень завідуючого відділом, кандидата технічних наук Гуріна І.В. при проведенні переговорів до підписання договорів, обговорюючи параметри та склад продукції, яка має бути поставлена Гензамовнику, ННЦ ХФТІ використовував данні щодо випрямляча, розробленого та впровадженого ПАТ «Завод «Перетворювач» в Білорусі. Ці данні були отримані від ПАТ «Завод «Перетворювач» у вигляді технічного паспорту на випрямляч ИЖКМ.435412.007-07ПС, як прототипу для формування ТЗ на розробку нового випрямляча, планування розташування обладнання в цеху Гензамовника, розрахунку та підведення комунікацій, організації логістики тощо. Остаточна версія технічного паспорту на випрямляч, з урахуванням зазначених та інших змін, що виникли та виникатимуть при виконанні НДДКР, буде розроблена та поставлена одночасно із поставкою самого випрямляча. В тих же поясненнях Гуріна І.В. повторно проведено аналіз потенційних можливостей інших виробників, відповідно до технічної інформації, наведеної в мережі Інтернет на власних сайтах цих виробників (керівництво з експлуатації, технічні описи, тощо). Крім цього, звертаємо увагу, що ТОВ «НВП «Мікон», звернення якого стало підставою для проведення моніторингу, листом від 09.08.2021 р. № 90/21 повідомив ННЦ ХФТІ, що він не наполягає на проведені моніторингу процедури закупівлі, тому що після одержаних пояснень по суті не вбачає порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника.

4. Враховуючи зазначене, ННЦ ХФТІ вважає, що переговорна процедура була проведена у відповідності до діючого законодавства України, а ПАТ «Завод «Перетворювач» є належним виконавцем послуг НДДКР, який дозволить ННЦ ХФТІ виконати господарські зобов’язання перед Гензамовником щодо виготовлення та поставки науково-технічної продукції кінцевому споживачу. Згідно ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Разом з тим, договором з Гензамовником встановлені строки виконання зобов’язань та штрафні санкції за їх порушення, що вимагає від ННЦ ХФТІ належного виконувати свої зобов’язання, в т.ч. щодо своєчасного укладання договору НДДКР зі створення та передачі науково-технічної продукції за темою «Розробка та виготовлення випрямляча з водяним охолодженням трансформатора та перетворювальної частини В-ТПВ-7,5к-40-УХЛ4 для живлення термоградієнтної газофазної установки «Агат».

У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-28-001767-c від 01.09.2021 р. встановлено, що «…в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-07-28-001767-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження)». Разом з тим, у висновку вказано, що «… в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-07-28-001767-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: довідка Харківської ТПП від 19.07.2021 р. №1362/21». Враховуючи, що в Законі не визначено перелік та визначення технічних, експертних, нормативних та інших документів, їх зміст та порядок завантаження до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а у листі Мінекономіки від 03.10.2020 №3304-04/60124 «Щодо переговорної процедури закупівлі» (далі – Лист) зазначено, що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, ПРОСИМО РОЗ’ЯСНИТИ:

1. Враховуючи, що у висновку вказано «…наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: довідка Харківської ТПП від 19.07.2021 р. №1362/21» просимо роз’яснити, які ще експертні, нормативні, технічні та інші документи будуть необхідні для обґрунтування переговорної процедури закупівлі в зв’язку з відсутність конкуренції з технічних причин? Просимо навести зразки такого переліку документів або посилання на нормативно-правовий акт, що регулює це питання.

2. Разом з повідомленням про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-07-28-001767-c, крім зазначеної довідки ТПП, було оприлюднено Науково-технічне обґрунтування від 16.07.2021 р. на 5-ти аркушах, що було підготовлено експертами, єдиними в Україні, хто займається розробкою та експлуатацією установок АГАТ. Однак ДАСУ жодним чином його не досліджувало та у висновку за результатами моніторингу не врахувало. Просимо роз’яснити, чому ДАСУ не досліджено та не оцінено надане ННЦ ХФТІ в якості експертного та технічного документу Науково-технічне обґрунтування?

3. В п. 2 Висновку зроблено висновок, що «…За результатами аналізу питань: визначення предмета, закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, НАЯВНІСТЬ ПІДСТАВ ЩОДО ЗАСТОСУВАННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ… - порушень не встановлено». Просимо роз’яснити, якщо ДАСУ за результатами аналізу з урахуванням наданих ННЦ ХФТІ документів дійшло висновку про наявність підстав щодо застосування переговорної процедури, то чи не є це доказом того, що ННЦ ХФТІ дотримано всі вимоги законодавства щодо застосування переговорної процедури?