Бензин та дизельне паливо

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог другого та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правомірність відхилення тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правомірність відхилення пропозицій учасників, відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства «Міський інформаційний центр» (далі – Замовник) протокол від 07.07.2021 № 28/2, тендерні пропозиції ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», ПП «ОККО КОНТРАКТ» (далі – учасник - переможець), протокол засідання тендерного комітету від 23.07.2021 №28/3, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021 року, договір від 03.08.2021 №173.

Моніторингом відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що відповідно до частини другої Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених п.5,6,12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 інформацією (у вигляді довідки в довільній формі) про :

- отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5; 6; 12 ч.1ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності);

- отримання підтвердного електронного документу Державної фіскальної служби України/паперового(електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника (у разі реєстрації учасника у іноземній країні) про відсутність підстав передбачених п.13 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності – у разі отримання документу від Державної фіскальної служби України; реквізитів документу, країну реєстрації учасника та інформацію, що вказана у документі – у разі отримання документу від Податкової служби(органу) іноземної країни реєстрації учасника);

Дата видачі вказаних вище документів повинна бути не раніше дати публікації оголошення про проведення закупівлі та не пізніше дати розкриття тендерних пропозицій.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника надано довідки в довільній формі від 21.07.2021 за №1, 5, 2 без зазначення усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності. Крім того, надано Довідку МВД про не притягнення Кучабської Ірини Орестівни до кримінальної відповідальності станом на 04.07.2021 року.

Враховуючи, що оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 06.07.2021 на сайті уповноваженого органу, то вищезазначена довідка не відповідає умовам частини другої Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Також, відповідно до частини 1 Додатку 3 до тендерної документації визначено перелік документів, що мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності вимогам ст. 16 Закону. Зокрема, зазначено, що учасник має надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази встановленої форми, з інформацією про найменування заправочної станції, кількості та уточненням власна автозаправочна станція в учасника чи залучена (орендоване/партнерське тощо) (зазначити № та дату договору і найменування відповідної організації).

Однак, в тендерній пропозиції учасника надано довідку від 21.07.2021 вих.№2 «Про наявність обладнання та матеріальної бази» в інформації якої є дві таблиці, дані першої підтверджують наявність обладнання яке ПП «ОККО КОНТРАКТ» використовує під час здійснення господарської діяльності. Інша таблиця описує, що учасник має 402 автозаправочні станції на території України, з описом, що всі заправочні станції є партнерськими без зазначення номеру та дати договору і найменування організації партнера.

Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу другого та третього пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір та уклав з переможцем договір від 03.08.2021 року №В21254.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2021

Комунальним підприємством «Міський інформаційний центр» через електронну систему закупівель 01.09.2021 було отримано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-06-003319-b від 01.09.2021 (надалі - Висновок) ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.

За результатом розгляду повідомляємо наступне.

Комунальним підприємством «Міський інформаційний центр» (далі – замовник) в електронній системі закупівель проведено відкриті торги за предметом закупівлі «Бензин та дизельне паливо» (код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти) (закупівля UA-2021-07-06-003319-b). В закупівлі прийняло участь два учасника: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ» та ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОККО КОНТРАКТ». Тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛІВАЙН ТОРГ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, відхилена відповідно до абз. 3 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник розглянув наступну найкращу тендерну пропозицію – пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОККО КОНТРАКТ» та визначив його переможцем. За результатом проведеної процедури закупівлі було укладено договір №В21254 від 03.08.2021.

10.08.2021 через електронну систему закупівель до замовника надійшло повідомлення ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі: UA-2021-07-06-003319-b (Бензин та дизельне паливо) (код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти).

За результатами моніторингу 01.09.2021 року через електронну систему закупівель органом державного фінансового контролю – ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ був опублікований Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-06-003319-b від 01.09.2021 (надалі - Висновок) із зазначенням опису виявлених порушень.

Розглянувши Висновок, комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» надає аргументовані заперечення у відповідності до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Стосовно інформації про результати моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, про що зазначено у констатуючій частині Висновку, а саме: «в складі тендерної пропозиції учасника надано довідки в довільній формі від 21.07.2021 за №1, 5, 2 без зазначення усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності» повідомляємо наступне.

Відповідно до частини 2 Додатку 3 до тендерної документації процедури закупівлі «…Під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених п.5,6,12 і 13 ч.1 та ч.2 ст.17 інформацією (у вигляді довідки в довільній формі) про :

- отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5;6;12 ч.1ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності);

- отримання підтвердного електронного документу Державної фіскальної служби України/паперового(електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника (у разі реєстрації учасника у іноземній країні) про відсутність підстав передбачених п.13 ч.1 ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності – у разі отримання документу від Державної фіскальної служби України; реквізитів документу, країну реєстрації учасника та інформацію, що вказана у документі – у разі отримання документу від Податкової служби(органу) іноземної країни реєстрації учасника);

Дата видачі вказаних вище документів повинна бути не раніше дати публікації оголошення про проведення закупівлі та не пізніше дати розкриття тендерних пропозицій».

На виконання вимоги замовника стосовно надання учасником інформації (у вигляді довідки в довільній формі) про отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав передбачених: п.5; 6; 12 ч.1ст.17 (з зазначенням усіх реквізитів документу та інформації, вказаної у документі для перевірки його легітимності) учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» надано довідки в довільній формі від 21.07.2021 за №1, №2 та №5 та був завантажений сам документ – довідка Міністерства внутрішніх справ України про те, що Кучабська Ірина Орестівна станом на 04.07.2021 до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Таким чином, необхідна інформація (реквізити) для перевірки легітимності документу, міститься в іншому документі - в самій довідці Міністерства внутрішніх справ України та була надана учасником. Тому вимога замовника в частині надання інформації про відсутність підстав, передбачених п.5, 6, 12 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» виконана учасником повністю.

Стосовно інформації про результати моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, про що зазначено у констатуючій частині Висновку, а саме: «надано Довідку МВД про не притягнення Кучабської Ірини Орестівни до кримінальної відповідальності станом на 04.07.2021 року. Враховуючи, що оголошення про проведення закупівлі оприлюднено 06.07.2021 на сайті уповноваженого органу, то вищезазначена довідка не відповідає умовам частини другої Додатку 2 до тендерної документації» повідомляємо наступне.

Вимога встановлена в тендерній документації замовника щодо дати видачі документів стосується тільки довідки учасника в довільній формі з відповідною інформацією за ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та документів Державної фіскальної служби України/паперового(електронного) підтвердного документу Податкової служби(органу) країни реєстрації учасника, оскільки документ Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав, передбачених п.5, 6, 12 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить дати видачі, він містить саме дату здійснення перевірки відповідної інформації «станом на___». Дата видачі довідки Міністерства внутрішніх справ України не передбачена формою цього документу.

До того ж, у разі відхилення замовником пропозиції учасника з приводу зазначеному у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-06-003319-b від 01.09.2021, в учасника наявні підстави для подання скарги відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо прийняття замовником рішення про відхилення його пропозиції.

Отже, надані учасником документи повністю відповідають вищезазначеним вимогам тендерної документації замовника, тому відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ».

Стосовно інформації про результати моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації, про що зазначено у констатуючій частині Висновку, а саме: «в тендерній пропозиції учасника надано довідку від 21.07.2021 вих.№2 «Про наявність обладнання та матеріальної бази» в інформації якої є дві таблиці, дані першої підтверджують наявність обладнання яке ПП «ОККО КОНТРАКТ» використовує під час здійснення господарської діяльності. Інша таблиця описує, що учасник має 402 автозаправочні станції на території України, з описом, що всі заправочні станції є партнерськими без зазначення номеру та дати договору і найменування організації партнера» повідомляємо наступне.

Відповідно до частини 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник на підтвердження відповідності вимогам ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», повинен надати, зокрема, довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за певною формою замовника, з інформацією про найменування автозаправної станції, кількості та вказати: власна автозаправна станція в учасника чи залучена (орендоване/партнерське тощо) (зазначити № та дату договору і найменування відповідної організації). На підтвердження довідки, вказаної у табличній формі, додати копію(ї) договору(ів) про отримання у користування (оренда, лізинг, позичка тощо) АЗС (з додатками та змінами, що є невід’ємною частиною договору(ів)) або документи на право власності АЗС.

На виконання цієї вимоги учасником ПП «ОККО КОНТРАКТ» в складі тендерної пропозиції надано довідку за вих. № 124 від 21.07.2021 року про матеріально-технічну базу (додається до заперечень) саме за формою, встановленою замовником, в якій зазначені найменування автозаправної станції (мережі) – ОККО, кількість – 402 (357 + 45) партнерські автозаправні станції, зазначені найменування партнерів – ТОВ «ОККО Драйв», номер та дата договору № ОД/1-6-20/12 від 17.09.2020 року. Також на вимогу замовника надані копія договору № ОД/1-6-20/12 від 17.09.2020 з ТОВ «ОККО-Драйв» (про надання послуг на території 357 АЗС) і копія договору № ОК/2-2-19/6 від 07.08.2019 з ТОВ «ОККО-СХІД» (про надання послуг на території 45 АЗС). В таблиці, що наведена в довідці (вих. № 124 від 21.07.2021) учасником допущена формальна помилка, бо № та дата договору і найменування відповідної організації (партнера) на 45 автозаправних станцій міститься в завантаженому договорі № ОК/2-2-19/6 від 07.08.2019 між ПП «ОККО КОНТРАКТ» та ТОВ «ОККО-СХІД». Отже, учасником у складі тендерної пропозиції надана інформація про 402 партнерські автозаправні станції учасника: зазначені номери, дати договорів, найменування організацій-партнерів та надані саме ці договори. Тобто вимога замовника виконана учасником повністю, у зв’язку з чим відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО КОНТРАКТ».

Отже, за результатом розгляду Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-06-003319-b від 01.09.2021 (Бензин та дизельне паливо) (код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти), встановлено, що учасником процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» виконано всі вимоги тендерної документації, учасник відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно, замовником не порушено вимоги абзацу 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим відсутні підстави для припинення зобов’язань за укладеним договором № В21254 від 03.08.2021.