Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Наказу № 1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відділу освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 16 серпня 2021 року №159, звіти про результати проведення закупівель UA-2021-02-16-002662-a, UA-2021-03-16-009472-c, UA-2021-06-17-000441-b, протокол засідання тендерного комітету від 02 серпня 2021 року б/н, договір від 16 серпня 2021 року №159, пояснення від 13 серпня 2021 року та 19 серпня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником було двічі відмінено процедури відкритих торгів на закупівлю бензину А-92 та дизельного палива за номерами ID: UA-2021-02-16-002662-a та UA-2021-03-16-009472-c у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
На підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником застосовано перегорну процедуру закупівлі та, відповідно до частини четвертої статті 40 Закону, за результатами проведених переговорів з учасником приватним підприємством «Окко Контракт» прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-17-000441-b. При цьому, відповідно до рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету від 02 серпня 2021 року №60) зазначену переговорну процедуру відмінено.
Водночас, Замовником повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (номер ID: UA-2021-08-02-005972-b), у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
При цьому, Законом не передбачено можливості повторного застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону у разі відміни переговорної процедури закупівлі.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 – «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 — «Бензин»; 09134200-9 «Дизельне паливо».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
На виконання пункту 3 Констатуючої частини, висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-02-005972-b від 27.08.2021 року, відділ освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради інформує, що з урахуванням норм Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та умов договору № 159 від 16.08.2021 року до приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» направлено лист із додатковими угодами про розірвання договору.
Додатки: копія листа та додаткових угод про розірвання договору до ПП «ОККО КОНТРАКТ» на 3 арк..
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-02-005972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (UA-2021-08-02-005972-b) у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінена процедура відкритих торгів), в той час, коли замовником використана можливість застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-06-17-000441-b)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: Відповідь на питання
На питання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо підстав з яких повторно застосовано переговорну процедуру закупівлі (UA-2021-08-02-005972-b) у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінена процедура відкритих торгів), в той час, коли замовником використана можливість застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-06-17-000441-b), відділ освіти, спорту, культури та туризму Томашпільської селищної ради інформує, що переговорна процедура щодо закупівлі Бензину А-92 та Дизельного палива за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (Ідентифікатор закупівлі:UA-2021-08-02-005972-b) була застосована у зв’язку із відмовою учасника переговорів ПП «ОККО КОНТРАКТ» від підписання договору та нагальної потреби у закупівлі пального для забезпечення підвезення дітей до закладів освіти яке розпочнеться із 01.09.2021 року.
Відсутність пального на 01.09.2021 року призведе до неможливості підвезення дітей, що у свою чергу може призвести до порушення конституційного права людини на освіту та Закону України «Про освіту».
Враховуючи викладене Замовник вважає, що існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі Бензину А-92 та Дизельного палива за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти.
16.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92, дизельного палива (ДК 021:2015:09130000-9: - «Нафта і дистиляти») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-02-005972-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону? На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону.
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2021 · Замовник: Про надання відповіді
Замовник розглянув питання Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та надає наступні відповіді:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі фактичного використання бензину та дизельного палива у минулих роках та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Визначення очікуваної вартості щодо закупівлі бензину та дизельного палива відбувалось відповідно до фактичної потреби та середніх цін на пальне за липень у Вінницькій області на сайті Мінфін за посиланням (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/vinnickaya/2021-07/) та аналізом аналогічних закупівель в електронній системі закупівель "Prozorro".
Опублікування, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті не відбувалось у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту.
2. Відповідно до частини 3 статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Враховуючи відсутність можливості надання документів по статті 17 Закону, через електронну систему закупівель, замовник просив надати засвідчені паперові копії на поштову адресу: вул. Ігоря Гаврилюка, 23, смт. Томашпіль, Тульчинський р-н., Вінницька обл.,24200.
Додатки: Копія Листа-запрошення (для участі у переговорах) до ПП «ОККО КОНТРАКТ» на 15 арк.;
Копі документів на підтвердження вимог по частині 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» на 1 арк..