Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» від 14.05.2021 №0605-66-62, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.04.2021; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СПК «ФЛАГМАН» (далі - ТОВ «СПК «ФЛАГМАН»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2021 №106; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021р; договір про закупівлю робіт від 14.05.2021 №0605-66-62; додаткова угода від 06.07.2021 №1.
Під час аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 5.4 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив спосіб надання переможцем торгів документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки складеної у довільній формі про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС №1256.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не було встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої у пункті 12 частини першої статті 17 Закону для переможця.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення, встановлено, що договір укладений з ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» від 14.05.2021 №0605-66-62 оприлюднено в електронній системі закупівель без додатка №9, який є невід’ємною частиною даного договору (пункт 23.1 договору від 14.05.2021), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно форми №1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Для підтвердження, зазначеної у довідці інформації, учасником надаються скановані копії наступних документів виготовлених з оригіналів, зокрема: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі залучення транспортних засобів у складі пропозиції, також надаються скановані копії з оригіналів договорів найму (оренди) транспортних засобів/лізингу з чітко визначеним переліком технічної бази, що передається в найм (оренду)/лізинг та актами приймання-передачі цих засобів.
Так, учасником ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 12.04.2021 року №31/982. Проте, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які знаходяться в оренді учасника по договорах №201448/1 від 17.12.2019 року та №01/04 від 01.04.2020 року згідно інформації, поданої учасником у довідці від 12.04.2021 року №31/982, надані не на всю орендовану техніку, а саме: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на автонавантажувач Daewoo D30S 2011р.в. та асфальтоукладчик марки MITSUBISHI MF-40WB 1998 р.в. у складі тендерної пропозиції відсутні.
Крім того, моніторингом установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою №2. При цьому, довідка обов’язково підтверджується сканованими копіями з оригіналів документів, а саме: наказів про призначення (переведення), штатного розпису підприємства в останній діючої редакції, трудових книжок (достатньо першої та останньої заповненої сторінок) або трудових угод або цивільно-правових договорів, допусків (у разі потреби), наказів про закріплення працівників за кожним транспортним засобом, яке буде залучено до виконання робіт, посвідчень працівників, які мають право на керування транспортними засобами, медичні довідки про проходження медогляду кожного працівника, який має право на керування транспортним засобом. Всупереч вимогам Замовника, учасником ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» у складі тендерної пропозиції не надано наказу про закріплення працівника за автонавантажувачем Daewoo D30S 2011р.в..
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» документально не підтверджено (в повному обсязі) кваліфікаційні критерії щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника.
Таким чином, Замовником в порушення абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено учасника ТОВ «СПК «ФЛАГМАН», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено переможцем торгів та за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням законодавства у сфері закупівель, укладено з ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» договір про закупівлю робіт від 14.05.2021 №0605-66-62 на загальну суму 8 656 403,92 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2021
1. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
В ОГОЛОШЕННІ про проведення відкритих торгів UA-2021-04-02-004587-c міститься розділ
«Розмір надання забезпечення пропозицій учасників - 48000 UAH».
До 16 квітня 2021 року на майданчику був відсутній функціонал зазначення виду та умов надання забезпечення пропозицій учасників.
До тендерної документації завантажено додаток №6 із докладним описанням цього питання.
2. За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Дякуємо за зауваження. Воно ретельно проаналізовано та прийнято до уваги. У подальшому коректно складемо п.5.4. Розділу ІІІ Тендерної документації, а саме:
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6 та 12 частини 1 ст. 17 Закону.
Переможцем ТОВ «Флагман» надано довідку МВС щодо керівника Фурмана Д.С. станом на 28.04.2021 року.
3. За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Додаток №9 – Проект «Реконструкція скверу за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, проспект Миру, 14» є дуже об’ємним та важким документом. Файли проекту опубліковано замовником у складі тендерної документації – «Нептун.rar».
Дякуємо за зауваження. Воно ретельно проаналізовано та прийнято до уваги. У подальшому зобов’язуємось на виконання п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднювати договір про закупівлю та всі додатки до нього саме в розділі «Підписаний договір».
4. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Замовником проаналізовано вказане порушення. Не вважаємо, що учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). Учасник у складі тендерної пропозиції надав документальне підтвердження наявності матеріально – технічної бази (довідку про наявність МТБ, декларацію відповідності МТБ, договори оренди транспортних засобів, оформлені у відповідності із законодавством, тощо). Також учасником надані документи щодо наявності працівників відповідної кваліфікації (відповідну довідку, накази про призначення, копії трудових книжок, накази про закріплення ТЗ за працівниками, медичні довідки, тощо). Як справедливо вказано у висновку моніторингу, відсутні копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ на дві одиниці техніки, та копія одного наказу про закріплення ТЗ за працівниками. Вважаємо, неможна вважати, що документи не надано взагалі, чи надано недостовірну інформацію, що не відповідає дійсності, та відсутність вказаних документів є суттєвим моментом при визначенні переможця закупівлі. Замовником визначено переможцем учасника, який за результатами електронного аукціону запропонував найменшу ціну (8 656 403,92 грн., тоді як наступна пропозиція 9 498 215,30 грн.), виходячи із принципу, передбаченого п.2 ч.1 ст.5 Закону - максимальна економія, ефективність та пропорційність та з метою економії бюджетних коштів.
Дякуємо за зауваження та роз’яснення. Вони ретельно проаналізовані Замовником.
Зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в майбутньому.