ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт"; ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку №708.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом визначення предмету закупівлі в договорі за об’єктами лінійно транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та місця надання послуг, зокрема, але не виключно у відповідності до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2807-IV та ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», а також вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Франківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-03-01-007982-a, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерні пропозиції ПП Рома та ТОВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління № 65», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.05.2021 № 35/21, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 27.08.2021 та 31.08.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі з поточного ремонту доріг на території Франківського району м.Львова визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, чим порушено пункт 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок № 708).

Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку № 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.

Пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

У пункті 1 статті першої розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2807-IV зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.

Також, пунктом 3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» визначено, що дороги населених пунктів – ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодизичного зафіксовані червоними лініями та переважно є виходами на автомобільні дороги загального користування.

Відповідно до умов цієї процедури закупівлі замовником закуповуються послуги з поточного ремонту доріг на території Франківського району м. Львова (ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»).

Проте, Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.

Також за результатами моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів, пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Додатку № 3 «Технічне завдання» до тендерної документації зазначено, що місце надання послуг: територія Франківського району м. Львова.

Тобто, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації не зазначено місце, де повинні бути надані послуги, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини другої статті 21 та пункту 6 частини другої статті 22 Закону.

Замовником у своїх поясненнях вказано, що: «Послуги з поточного ремонту доріг на території Франківського району м. Львова, де визначено лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури, а саме дорога. У тендерній документації замовника у розділі I загальні положення пунктом 4 передбачено надання інформації про предмет закупівлі в тому числі місце, кількість, обсяг надання послуг (підпункт 4.3.), що надаються на території Франківського району м.Львова (місце надання послуг). Відповідно до Ухвали Львівської міської ради від 18.09.2014 року №3840 «Про затвердження містобудівної документації “План зонування території міста Львова: Франківський та Сихівський райони» та Рішення Львівської міської ради від 03.11.2000 року №599 «Про зміну адміністративно-територіального устрою м. Львова» до території Франківського району належать вулиці: Гвардійська, Нечуя-Левицького, Політехнічна, Ст.Бандери, Городоцька, залізнична колія від вул.Городоцької до вул.Кульпарківської, Кульпарківська, південна межа м.Львова (від вул.Кульпарківської до вул.Стрийської), Стрийська (до вул.Гвардійської). Оскільки поточний (ямковий) ремонт доріг здійснюється за результатами обстеження (огляду) комісією технічного стану доріг та залежить від багатьох чинників (інтенсивність руху автотранспорту, погодніх умов тощо) неможливо наперед передбачити надання послуг з поточного ремонту доріг на конкретних вулицях, тому передбачено надавати послуги на території усіх вулиць, що включені до території Франківського району».

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2021

Франківська районна адміністрація Львівської міської ради (Замовник), враховуючи результати моніторингу від 01.09.2021 року здійснили заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом визначення предмету закупівлі в договорі за об’єктами лінійно транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та місця надання послуг, а саме шляхом укладання та оприлюднення в електронній системі закупівель додаткової угоди №1 від 08.09.2021р. до договору № 35/21 від 07.05.2021 р., де предмет договору доповнено Додатком 1 до договору, який містить перелік вулиць території Франківського району, де надаються послуги з поточного ремонту доріг.

Запити й пояснення