Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, норм пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» встановлено порушення норм пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАВОД ГІРНИЧОГО МАШИНОБУДУВАННЯ І СЕРВІСУ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, письмово звернутися до ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» щодо розірвання договору укладеного за результатами тендеру, а також недопущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 07.04.2021 № 209), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ», ТОВ «ЗАВОД ГІРНИЧОГО МАШИНОБУДУВАННЯ І СЕРВІСУ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.05.2021 № 300, від 11.05.2021 № 305, протокол засідання тендерного комітету від 20.05.2021 № 334, договір від 08.06.2021 № 701-21 ШУД, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.08.2021, 18.08.2021.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710) затверджено Перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» встановлено наступне.
Згідно пп.5 п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії), зокрема: довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не більше тридцятиденної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель рішення про намір укласти договір (зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону)
В завантаженій тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» відсутня довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» підлягала відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
На рахунок вищевикладеного, Замовником в електронній системі оприлюднені наступні пояснення: «Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України була надана переможцем закупівлі 01.06.2021 року після отримання самої довідки. Лист з неможливістю оприлюднення довідки в системі Prozorro, довідка від 31.05.2021 року та Заявка на отримання довідки (зареєстрована 19.05.2021 року) біло надіслано електронною поштою на адресу ДП «ДВВ» та зареєстровано як вхідну кореспонденцію. Договір з контрагентом укладено лице 08.06.2021 року. Документи та скани додаються».
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, щодо встановлених порушень за результатом моніторингу UA-M-2021-08-10-000032 по тендеру UA-2021-04-08-001260-a зобов’язує ДП «Добропіллявугілля-видобуток» здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, відповідно до норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, письмово звернутися до ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ», щодо розірвання договору.
ДП «Добропіллявугілля-видобуток», надає аргументовані заперечення:
1. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі, зокрема: не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Виходячи із зазначеного у ДП «Добропіллявугілля- видобуток», як у Замовника, було право, а не обов`язок.
2. Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 №552 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі. Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ даного Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
3. Рішенням від 25 січня 2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) Конституційний Суд України зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який у сфері соціального захисту означає, зокрема, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Конституційний Суд України визначає принцип пропорційності, в першу чергу, як процесуальну справедливість: «Обмеження конституційних прав повинно відповідати принципу пропорційності: інтереси забезпечення охорони прав і свобод людини і громадянина, власності, громадського порядку та безпеки тощо можуть виправдати правові обмеження прав і свобод тільки в разі адекватності соціально обумовленим цілям».
Отже, вважаємо, що встановлені в ході моніторингу порушення не призвели до негативних наслідків, як то нецільове використання бюджетних коштів, спричинення збитків бюджету держави. В свою чергу, розірвання договору призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді загрози безперервної работи шахт.
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту комбайну КПС-32 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-001260-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
13.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту комбайну КПС-32 (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-04-08-001260-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Згідно пп.5 п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії), зокрема:
- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не більше тридцятиденної давнини відносно дати оприлюдненого в електронній системі закупівель рішення про намір укласти договір (зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону)
В завантаженій тендерній пропозиції учасника-переможця ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» відсутня довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Обгрунтуйте Ваше рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГОРВУГЛЕПРОМ» вищевказаним вимогам тендерної документації та визнання його переможцем.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
16.08.2021 · Замовник: пояснення
У зв’язку з гострою необхідністю проведення гірничих виробок у 2-му південному конв. штреку пл. l2 та монтажного ходку 3-ї південної лави пл. l2 ш. “Добропільська” виникла необхідність у використанні комбайна КСП-32 зав. №330 .
Вищезазначений комбайн було введено в експлуатацію у 2012 році і з того часу виконано лише один капітальний ремонт у 2016 році, у зв’язку з чим , на сьогоднішній день присутній великий знос складових частин комбайну КСП-32 (перелік додається у дефектному акті у вкладенні). Згідно паспортних даних напрацювання комбайну до капітального ремонту повинно складати 18 000 м3. Починаючи з 2016 року вищезазначеним комбайном було проведено 2-й та 3-й південні конв. штреки ППН пл l1 гор. 550 м. і напрацювання на сьогоднішній день склало 39474 м3.
Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгівлі і сільського господарства України від 20.02.2021 року №275 методом порівняння ринкових цін. Оскільки вид та обсяг послуг з ремонту є унікальним для кожного комбайну і формується згідно дефектного акту, для цього було розіслано запити на отримання комерційних пропозицій.
На звернення була отримана лише одна відповідь, а саме від ООО «ЗГМС» – 11 220 000 грн, з якої була взята очікувана вартість предмету закупівлі
http://dobropillyavuhillya.com.ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/
18.08.2021 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
Добрий день. Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України була надана переможцем закупівлі 01.06.2021 року після отримання самої довідки. Лист з неможливістю оприлюднення довідки в системі Prozorro, довідка від 31.05.2021 року та Заявка на отримання довідки (зареєстрована 19.05.2021 року) біло надіслано електронною поштою на адресу ДП «ДВВ» та зареєстровано як вхідну кореспонденцію. Договір з контрагентом укладено лице 08.06.2021 року. Документи та скани додаються.