Висновок
В порушення частини 2 статті 24 Закону Замовником не внесено з власної ініціативи зміни до тендерної документації.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог частини 2 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону (відмінити тендер через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.07.2021 б/н.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 «Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю» розділу 3. «Інша інформація» тендерної документації зазначено наступні істотні умови договору:
- найменування та реквізити сторін;
- місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду;
- договірна ціна;
- строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта);
- права та обов'язки сторін;
- умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва;
- порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами;
- порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт;
- порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів;
- умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт;
- порядок розрахунків за виконані роботи;
- порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва);
- гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків;
- відповідальність сторін за порушення умов договору підряду;
- порядок врегулювання спорів;
- порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Частиною 3 ст.22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Істотні умови договорів підряду зазначені в пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 №668.
Поряд з цим, проект договору не містить істотної умови договору, як «порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду», яка передбачена абзацем 8 п. 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 №668.
Відповідно пункту 1 частини першої статті 10 Закону встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель проект договору із зазначенням у розділах 6. «Ризики випадкового знищення або пошкодження об’єкта будiвництва та його страхування», 7. «Забезпечення робiт проектною документацiєю», 8. Забезпечення робiт матерiальними ресурсами та послугами, 9. «Залучення до виконання робiт субпідрядникiв» 10. «Залучення до виконання робiт робочої сили», 11. «Органiзацiя виконання робiт», 12. «Контроль за вiдповiднiстю робiт та матерiальних ресурсiв встановленим вимогам, проектнiй документацiї та цього Договору», 13. «Фiнансування робiт» 14. «Приймання-передача закiнчених робiт», та розділах 15-20 проекту договору незаповнених пунктів договору.
Також, відсутні невід’ємні частини проекту Договору, а саме Договірна ціна (черга будівництва 1); Договірна ціна (черга будівництва 2) (Додаток 1); Календарний графік виконання робіт (Додаток 2); Локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів (Додаток 4).
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлено наступне.
В системі 02 серпня 2021 року оприлюднено запитання щодо встановлення кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».
Замовником надано відповідь 02.08.2021 із зазначенням щодо внесення змін до тендерної документації, зокрема необхідний обсяг річного доходу (виручки) відносно очікуваної вартості предмету закупівлі буде зменшено.
Поряд з цим, зміни до тендерної документації Замовником станом на 11.08.2021 не внесено.
Таким чином, в порушення частини 2 статті 24 Закону Замовником не внесено з власної ініціативи зміни до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2021
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-30-001769-b повідомляємо наступне.
1. 12.08.2021р. згідно рішення тендерного комітету до тендерної документації згідно предмету закупівлі «Капітальний ремонт приміщення під амбулаторію сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 9» м. Запоріжжя вул. Товариська, 37а (згідно з ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва») ДК 021:2015 (CPV) - 45453000-7 - капітальний ремонт і реставрація» було внесено зміни та оприлюднено таку документацію у новій редакції, зокрема змінено наступне.
П. 5.1. розділу «ІНША ІНФОРМАЦІЯ» доповнено абзацом: «порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду;».
В той же час зміст проекту договору підряду згідно додатку 1 до тендерної документації в редакції від 30.07.2021р. містить розділ 5 «Забезпечення виконання зобов’язань», отже в цій частині зазначений проект договору відповідає вимогам постанови КМУ від 01.08.2005 р. №668.
2. Додаток 1 до тендерної документації доповнено формами додатків до договору підряду, що є його невід’ємною частиною, а саме формами додатків №№1-6 до договору підряду.
3. 02.08.2021р. в електронній системі закупівель оприлюднено звернення учасника щодо п. 2.1. розділу 2 «ВІДОМОСТІ ЗГІДНО СТ. 22 ЗАКОНУ» тендерної документації та згідно кваліфікаційного критерію наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. 03.08.2021р. замовником надано відповідь на вказане звернення.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Таким чином, зміни до тендерної документації можуть бути внесені замовником до завершення часу на прийом тендерних пропозицій. При цьому, Законом не встановлено строку на внесення змін до тендерної документації відносно дати звернення учасника, а відповідно згідно ст. 10 Закону зміни до тендерної документації оприлюднюються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення. 12.08.2021р. замовником внесено зміни до тендерної документації та в тому числі зменшено обсяг необхідного річного доходу учасника, який такий учасник повинен підтвердити шляхом подання відповідних документів у складі тендерної пропозиції, отже в цій частині замовником виконано вимоги Закону.