Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5, 6 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту капітального будівництва та інвестиційної діяльності Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.03.2021 № б/н (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення на звернення, надане Замовником; тендерну пропозицію «Кіровоградський будівельний альянс» (далі - ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс»); протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця торгів від 29.03.2021 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані від Замовника 12 серпня 2021 року та 27 серпня 2021 року в електронній системі закупівель; договір підряду від 12.04.2021 № 30/2021; додаткова угода від 29.06.2021 № 30/2021/63 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 29.06.2021 № 30/2021/63; додаткова угода від 11.08.2021 № 30/2021/78 до договору; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю щодо додаткової угоди від 11.08.2021 № 30/2021/78; звіт про результати проведення закупівлі.
Проведеним аналізом встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», тобто, повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої посадової (службової) особи учасника закупівлі на подання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно положень цього розділу. Файл накладеного електронного цифрового підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасником ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» надано тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип підпису відображено «удосконалений», тип носія особистих ключів «незахищений», що свідчить про накладення на тендерну пропозиції учасником ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, пп. 5, 6 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії та вимоги, встановлені ст. 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.4 Додатку 3 «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону», та п.3
Додатку 3 «Документи для фізичних осіб - підприємців на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 2 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2021
надання відповіді на висновок моніторингу Північного офісу держаудитслужби у Черкаській області
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький. (Коригування) (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-26-009029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
12.08.2021 · Замовник: Надання пояснення
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-009029-а) "Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький. (Коригування)" повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на підставі проекту, який надається замовнику будівництва проектним інститутом. Щодо застосування обладнання, то у пункті 7 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної документації" тендерної документації замовником зазначається, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно технічного завдання тендерної документації (Додаток № 6) посилання в технічних специфікаціях, відомостях робіт, відомостях ресурсів на конкретні торгівельні марки чи фірми, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника передбачає можливість заміни їх Учасником на еквіваленти.
Еквівалентом вважається матеріали та/або обладнання, що відповідає технічним та технологічним характеристикам матеріалів та/або обладнання, передбаченого проектом).
Розмір бюджетного призначення визначається в залежності від джерел фінансування у поточному році. У даному випадку, на момент оголошення процедури розмір коштів визначався встановлювався у розмірі 100 % вартості робіт виділяються за рахунок коштів бюджету області.
Що стосується очікуваної вартості, то вона визначається виключно на підставі проектно-кошторисної документації, яка містить у собі кошторисну частину, у тому числі й зведеного кошторисного розрахунку.
Щодо розміщення на власному веб-сайті інформації про процедури відкритих торгів, то всі торги розміщено за наступним посиланням:
ukb.kr-admin.gov.ua/документи/доступ до публічної інформації
При цьому зазначаємо про невірне вказування класифікатора у запиті про надання пояснень, який було надано контролюючим органом, що здійснює даний моніторинг
27.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький. (Коригування), ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-26-009029-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Так, відповідно до вимог п.1 Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації Замовника: «У довідці повинні бути зазначені усі наявні в учасника будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт згідно з технічним завданням (Додаток 6) та відповідати розділу II та розділу III Розрахунку вартості матеріальних ресурсів(відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку та складеного у відповідності до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013».
У довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс» (далі - Довідка) відсутні будівельні машини і механізми, яке необхідні для виконання робіт, а саме:
-крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (позиція 10),
-крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т (позиція 11),
-крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 16 т (позиція 12),
-крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т (позиція 13)
(у Довідці надано інформацію про автокран КРАЗ КТА 28, вантажопідйомністю 28 т),
- екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу з місткістю ковша 0,25 м3(позиція 19) (екскаватор Борекс 2206, наданий в Довідці має місткість ковша 0,28 м3)?
- Згідно з технічним завданням (Додаток 6, позиція 338) для засипки траншей і котлованів необхідні бульдозери потужністю 59 кВт (80 к.с), проте, в розділі II «Розрахунку вартості матеріальних ресурсів(відомості ресурсів), який надається учасниками в якості підтверджуючого розрахунку та складеного у відповідності до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013» вони відсутні.
2) чому не відхилена пропозиція учасника ТОВ «Кіровоградський будівельний альянс», як така що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, зокрема, тендерна пропозиція учасника підписана електронним підписом, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.08.2021 · Замовник: Надання пояснення
Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом "ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція" (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-009029-а) "Реконструкція комунального закладу "Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву - 2" по вул. Академіка Тамма, 2 м. Кропивницький. (Коригування)" повідомляємо наступне.
Щодо нібито не відповідності кваліфікаційному критерію - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, не дотримання вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, а також відсутності, відповідно до вимог п.1 Таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації Замовника, будівельних машин і механізмів, які необхідні для виконання робіт, а саме:
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т (позиція 10),
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т (позиція 11),
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 16 т (позиція 12),
- крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 25 т (позиція 13), зазначаємо, що оренда такої кількості будівельних машин є недоречною, оскільки всі вони виконують одну функцію, а саме підйом вантажів. У Довідці надано інформацію про автокран КРАЗ КТА 28, вантажопідйомністю 28 т, який здатний замінити за своєю вантажопідйомністю всі вище перелічені механізми, це у свою чергу надає можливість зменшити вартість витрат на оренду машин та механізмів, які залучаються у третіх осіб на правах оренди. Крім цього, на практиці завжди береться підйомний механізм, який здатний виконати підйом вантажу з найважчою вагою, яка має місце при виконанні конкретного об’єкта будівництва, у зв’язку з чим він замінює механізми з меншою вантажопідйомністю.
Що стосується екскаватора одноковшевого дизельного на пневмоколісному ходу з місткістю ковша 0,25 м3(позиція 19), то у наданій пропозиції є екскаватор Борекс 2206, з місткістю ковша 0,28 м3, що у свою чергу є більшим ніж вимагається, крім цього, така відмінність об’єму ковша взагалі ніяким чином не впливає на характеристики цього механізма – як екскаватора.
Щодо незастосування бульдозера в розділі ІІ Розрахунку вартості матеріальних ресурсів, повідомляємо наступне. Об’єкт будівництва знаходиться в парковій зоні з великою кількістю дерев, що не дає можливості використання в роботі бульдозера, без нанесення шкоди деревам. Тому зазначена одиниця техніки була замінена на екскаватор, який виконував як розробку ґрунту так і його засипання та ущільнення. Крім того, екскаватор є економічно вигіднішим та менш затратним у транспортуванні та використанні, що зробило тендерну пропозицію учасника більш вигідною для Замовника.
Стосовно підписання документів електронним цифровим підписом, повідомляємо наступне.
До закінчення 2021 року учасники мають право накладати на пропозицію КЕП або УЕП відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 та ЗУ “Про довірчі електронні послуги”, де нормативно було встановлено, що всі сертифікати (документ, виданий центром сертифікації ключів, який засвідчує чинність і належність ключа підписувачу), випущені після 7 листопада 2018 року, прирівнюються до кваліфікованих, тому вони лишаються кваліфікованими і на сьогодні. Заміна сертифікатів має відбуватися планово, в залежності від закінчення їхнього строку дії.
За визначенням підпункту 23 пункту 1 розділу I Закону України "Про електронні довірчі послуги" КЕП – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.