ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об’єднання № 28 «гімназія – школа І ступеня – дошкільний навчальний...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об’єднання № 28 «гімназія – школа І ступеня – дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр позашкільної роботи Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12 (код ДК 021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-23-022009-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:

1) яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2) з яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів не містить виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, в той час як в тендерній документації є вимога щодо його надання ?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.

1.У відповідності до ч. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання бюджетних коштів» оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті для органів місцевого самоврядування є рекомендованим, тобто, не обов’язковим. Разом з тим, зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації по об’єкту будівництва, на яку отримано експертний звіт (позитивний) ТОВ «Експертиза МВК» від 11.09.2020 р. № 30837 щодо розгляду проєктної документації на будівництво «Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об’єднання № 28 «гімназія – школа І ступеня – дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12». Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі будівельних робіт по об’єкту визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, який є в наявності в закупівлі (експертний звіт додається). 2.Під час оголошення закупівлі по даному об’єкту, 23.12.2020 р., prozorro.gov.ua не було забезпечено технічну можливість щодо оприлюднення умов надання забезпечення тендерних пропозицій, в електронній системі закупівель на час оголошення закупівель було відсутнє відповідне поле. Наразі така можливість існує і заповнення такого поля «Опис вимоги*» при виборі покажчика «Забезпечення тендерної пропозиції» в електронній тендерній документації є обов’язковим, тобто, інформація не може бути не вказаною, бо замовникам надана така технічна можливість. Під час оголошення даної закупівлі замовником було обрано покажчик «Забезпечення тендерної пропозиції», про що свідчить інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-12-23-022009-c «Розмір надання забезпечення пропозиції: 67693 UAH» (вказане оголошення додається). Якщо була б технічна можливість замовником обов’язково було б оприлюднено і вимоги щодо надання такого забезпечення в електронній системі закупівель. Щодо оприлюднення виду забезпечення тендерної пропозиції взагалі не зрозуміла ситуація, бо на момент оприлюднення закупівлі в оголошенні автоматично (відповідне поле для заповнення такої інформації замовником також було відсутнє) відображалась інформація щодо такого виду «Електронна гарантія», але після включення інформації щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в електронну тендерну документацію та надання технічної можливості щодо оприлюднення замовниками відповідної інформації щодо надання такого забезпечення через зміни в програмуванні роботи електронної системи prozorro.gov.ua з форми оголошення про проведення відкритих торгів інформація щодо виду забезпечення тендерної пропозиції зникла. В зв’язку з тим, що на момент оголошення процедури закупівлі відсутня була технічна можливість щодо заповнення замовником відповідних електронних полів, то інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції наразі в оголошенні даної закупівлі звісно відсутня. Замовникам в електронній системі закупівель можливість оприлюднювати відповідну інформацію щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції було надано вже в 2021 році. Таким чином, замовник не мав можливості під час оголошення даної закупівлі на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднити відповідну інформацію. Бо чомусь вимоги затверджуються раніше, ніж державою забезпечується можливість щодо їх виконання замовниками. До речі, жодних роз’яснень, рекомендацій Уповноваженого органу з цього питання не було.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, «Капітальний ремонт їдальні та санвузлів Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об’єднання № 28 «гімназія – школа І ступеня – дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-23-022009-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:

1) чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «Днепрогорстрой», оскільки:

- сума будівельних робіт у договірній ціні тендерної пропозиції учасника (10 456 476,25 грн) перевищує суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку (10 284 368,78 гр) за підсумком глав 1-12 (вимоги для платників ПДВ). (п.6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);

- в складі тендерної пропозиції учасника відсутні свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на екскаватор-навантажувач JCB 3 CX, екскаватор-навантажувач CATERPILLAR 428 F2, кран ZOOMlion QY 16H (п.5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - на транспортні засоби учасник надає копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу);

2) на вимогу п.5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації:

«У випадку використання Учасником для виконання робіт спецтехніки, що зазначена у відомості (-ях) ресурсів, доданої (-их) в тендерній пропозиції до локального (-их) кошторису (- ів), Учасник в залежності від права користування такою технікою надає у складі тендерної пропозиції наступні документи (за договором оренди або за договором про надання послуг / користування / експлуатації, або наявність у власності».

Якими документами підтверджується наявність/оренда/надання послуг у ПП «Днепрогорстрой» техніки, що зазначена у п.10,11 Підсумкової відомості до локального кошторису № 2-1-1, а саме:

- агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500м3/год;

- екскаватори одноковшеві дизельні на пневматичному ходу, місткість ковша 0,25 м3.

3) чому не відхилено тендерну пропозицію ПП «Днепрогорстрой», оскільки довідка від 26.01.2021 № 26 надана переможцем ПП «Днепрогорстрой» не містить унікальний номер процедури закупівлі (Додаток 2 до тендерної документції)?

Надаємо пояснення на поставленні питання: 1) сума будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6 до тендерної документації) становить 10 285 043,93 грн. Дана сума за підсумком глав 1-12 за графою 4 не включає в себе суму кошторисного прибутку та суму коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, що включені в зведений кошторисний розрахунок вже після підсумку вартості за главами 1-12 (кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій взагалі не входять в графу 4, а включаються у зведеному кошторисному розрахунку до інших витрат у графі 6). Замовник при перевірці договірної ціни учасника порівнює вказану суму будівельних робіт 10 285 043,93 грн зі зведеного кошторисного розрахунку з сумою будівельних робіт в договірній ціні учасника за тими самими критеріями, тобто, без врахування прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, і така сума будівельних робіт в договірній ціні учасника становить 10 284 368,78 грн, тобто, є меншою за суму будівельних робіт відповідно до графи 4 зведеного кошторисного розрахунку за підсумком глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (Додаток 6 до тендерної документації). Тендерна пропозиція учасника ПП «Днепрогорстрой» відповідає вимогам замовника. Не зрозуміло чому орган Держаудитслужби при перевірці договірної ціни учасника на виконання вимоги п. 6 розділу ІІІ тендерної документації порівнює дві суми в договірній ціні учасника (звісно розташована нижче по вертикалі сума буде більшою за розташовану вище суму в одній колонці договірної ціни), а не порівнює суму будівельних робіт зі зведеного кошторисного розрахунку відповідно до графи 4 за підсумком глав 1-12 з відповідною за витратами сумою будівельних робіт в договірній ціні учасника.

- наданням інформації та документів на екскаватор-навантажувач JCB 3 CX, екскаватор-навантажувач CATERPILLAR 428 F2, кран ZOOMlion QY 16H учасник ПП «Днепрогорстрой» виконує вимоги щодо надання документів на спецтехніку у випадку її використання, що включена у відомість (- ті) ресурсів, доданої (- их) до локального (- их) кошторису (- ів), підтверджує можливість використання спецтехніки та виконання робіт, що може виконувати спецтехніка, включена у відомість ресурсів: екскаватор одноковшевий дизельний на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3; крану на автомобільному ходу, вантажністю 16 т; навантажувач одноковшевий, вантажопідйомністю 1 т (підрядні організації мають право використовувати при виконанні робіт спецтехніку, що мають в наявності). На виконання вимог п. 5 розділу ІІІ тендерної документації «У випадку використання Учасником для виконання робіт спецтехніки, що зазначена у відомості (-ях) ресурсів, доданої (-их) в тендерній пропозиції до локального (-их) кошторису (- ів), Учасник в залежності від права користування такою технікою надає у складі тендерної пропозиції наступні документи (за договором оренди або за договором про надання послуг / користування / експлуатації, або наявність у власності): - якщо договір оренди або договір про надання послуг / користування / експлуатації спецтехніки з водієм: обов’язкова наявність у складі тендерної пропозиції медичної книжки / медичної довідки водія (- їв); - якщо договір оренди або договір про надання послуг / користування / експлуатації спецтехніки без водія: обов’язкова наявність у складі тендерної пропозиції сканованої (- их) копії (- ій) свідоцтва (- в) про реєстрацію транспортного (- их) засобу (- ів), інформації щодо прізвища, ім’я та по батькові водія (- їв), що керуватиме (- уть) спецтехнікою за договором оренди або за договором про надання послуг / користування / експлуатації; інформація надається з документом (- ами), що підтверджує (- ють) можливість керування такою спецтехнікою (відповідна категорія), і медичною книжкою / медичною довідкою водія (- їв); - за наявності спецтехніки у власності: обов’язкова наявність у складі тендерної пропозиції сканованої (- их) копії (- ій) свідоцтва (- в) про реєстрацію транспортного (- их) засобу (- ів), інформації щодо прізвища, ім’я та по батькові водія (- їв), що керуватиме (- уть) спецтехнікою; інформація надається з документом (- ами), що підтверджує (- ють) можливість керування такою спецтехнікою (відповідна категорія), і медичною книжкою / медичною довідкою водія (- їв).» учасником у складі тендерної пропозиції надані договори про надання послуг на екскаватори-навантажувачі договір № ЄК01/04 від 01.042020 р. та на кран договір № 01/10-18 від 01.10.2018. Умовами цих договорів передбачено, що послуги спецтехнікою надаються водіями виконавця, тобто, за вимогою замовника до таких договорів щодо використання спецтехніки учасником додані медичні довідки на водіїв (Романюк О. В. та Бакулін Д. В. відповідно за договорами). Техпаспорти на спецтехніку у разі її залучення за договорами про надання послуг з водіями замовником не вимагались, тому учасником у складі такі техпаспорти і не надані. Тобто, тендерна пропозиція відповідає вимогам замовника.

2) На екскаватори одноковшеві дизельні на пневматичному ходу, місткість ковша 0,25 м3 учасником ПП «Днепрогорстрой» надана інформація та документи на екскаватор-навантажувач JCB 3CX (договір про надання послуг № ЄК01/04 від 01.04.2020 р. (з водієм) та медична довідка на водія Романюка О. В. Агрегат фарбувальний з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивністю 500м3/год не є одиницею спецтехніки в розумінні вимог тендерної документації замовника, бо не потребує залучення водія для використання, а відповідно до вимог загальною обов’язковою вимогою щодо надання документів на спецтехніку за будь-яким правом її використання є надання медичної книжки/медичної довідки на водія. Учасником не надано документів на агрегат фарбувальний, але це не є порушенням вимог замовника.

3) Вимога Додатку 2 до тендерної документації «Довідка (довідки) щодо відсутності в Учасника підстав, встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону, повинні бути датовані не раніше дати оголошення процедури закупівлі, із зазначенням назви Учасника, унікального номеру оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, у тому числі довідки стосовно субпідрядників/співвиконавців» стосується подання довідок у довільній формі усіма учасниками при поданні тендерних пропозицій. ПП «Днепрогорстрой» у складі тендерної пропозиції вже були надані довідки від 05.01.2021 р. №№ 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 щодо відсутності підстав за частинами 1 та 2 статті 17 Закону датовані не раніше дати оголошення закупівлі, із зазначенням назви Учасника, унікального номеру оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель. Довідка № 26 від 26.01.2021 надана ПП «Днепрогорстрой» як учасником-переможцем, а тендерна документація не містить вимоги до учасника-переможця щодо надання будь-яких довідок по ст. 17 із зазначенням унікального номеру оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель. Це просто повтор інформації у довільній формі, що не впливає ні на зміст тендерної пропозиції, ні на підтвердження відсутності в учасника-переможця причин для відмови йому по ст. 17, бо по-перше, довідка МВС підтверджує відсутність правопорушення, пов’язане з використанням дитячої праці чи будь-яких форм торгівлі людьми (роз’яснення Мінекономіки України від 3304-04/3483506 від 03.06.2020 р.), по-друге, дійсно відсутні причини за ч. 2 ст. 17, бо в учасника-переможця відсутні факти розірвання договорів із замовником з накладанням штрафів. Тим більше, що навіть зазначення унікального номеру оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, в будь-якій інформації тендерної пропозиції або учасника-переможця з помилкою відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 710 від 15.04.2020 р. «Про затвердження Переліку формальних помилок» є формальною помилкою. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ПП «Днепрогорстрой» не мала жодних підстав для відхилення на усіх етапах закупівлі.