Висновок
На порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі відмінена.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2021; пояснення, отримані 13 та 16 серпня 2021 року від Замовника в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури є пункт 2 частини другої статті 40 Закону – якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання оскільки предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання. Проте Замовник не обґрунтував та не довів необхідність проведення переговорної процедури закупівлі саме на цій підставі, не підтвердив наявність в учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Васенка Олександра Миколайовича виключного права або можливості надати послугу з організації та проведення фестивалю «ManyFest», не надав документи, які підтверджують, що під час цієї процедури закупівлі придбавається саме витвір мистецтва або художнє виконання.
Крім того, у повідомленні про намір укласти договір обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить посилання на частину третю розділу Х Закону, в якій зазначено, що замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, до 24 серпня 2021 року можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону, проте Замовник не входить до переліку замовників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та згідно з пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів з підготовки та відзначення 30-ї річниці незалежності України» від 31 травня 2021 р. № 583-р виконання плану заходів, зокрема проведення масштабного проекту «Фестиваль «ManyFest» в парку «Долина Троянд» (м. Черкаси) забезпечує Черкаська обласна державна адміністрація.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі послуг з організації та проведення фестивалю «ManyFest» (в рамках загальноміських заходів до 30-річчя Дня Незалежності України) застосована на умовах, не передбачених законом.
На порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір не містить експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
Процедура закупівлі відмінена.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2021
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації та проведення фестивалю «ManyFest» (в рамках загальноміських заходів до 30-річчя Дня Незалежності України), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-05-002658-c, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- якщо предмет закупівлі полягає у створенні або придбанні витвору мистецтва або художнього виконання, які документи підтверджують наявність в учасника ФОП Васенко О.М. виключного права або можливості надати таку послугу;
- які документи підтверджують, що під час цієї процедури закупівлі придбавається витвір мистецтва або художнє виконання, тобто послуги можуть бути надані лише ФОП Васенко О.М.;
- чому обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить посилання на частину третю розділу Х Закону, в якій зазначено, що замовники, визначені Кабінетом Міністрів України, до 24 серпня 2021 року можуть здійснювати закупівлю товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за переговорною процедурою, встановленою статтею 40 цього Закону, якщо Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради не входить до переліку замовників, затвердженого Кабінетом Міністрів України, та згідно з пунктом 2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження плану заходів з підготовки та відзначення 30-ї річниці незалежності України» від 31 травня 2021 р. № 583-р виконання плану заходів, зокрема проведення масштабного проекту “Фестиваль ”ManyFest“ в парку “Долина Троянд” (м. Черкаси) забезпечує Черкаська обласна державна адміністрація?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: Пояснення на моніторинг
На Ваш запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з організації та проведення фестивалю «ManyFest» (в рамках загальноміських заходів до 30-річчя Дня Незалежності України), інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-05-002658-c, повідомляємо наступне: Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 Про ефективне використання державних коштів, зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.
Стосовно інших питань повідомляємо, що дана закупівля буде відмінена Замовником відповідно до п. 2 ч. 8 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», після появи технічної можливості здійснити дану дію на майданчику (тобто після закінчення періоду уточнень).
16.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На підтвердження усунення порушення в межах проведення моніторингу надаємо протокольне рішення про відміну переговорної процедури