Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 3 частини третьої статті 25 Закону та частини першої розділу Х Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Черкаської дитячої музичної школи № 1 ім. М.В. Лисенка (далі – Замовник) на 2021 рік; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи 14.07.2021 б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «АМТ- ГРУПП», товариств з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» та «ТЕХНОБУДЕНЕРГО»; повідомлення про намір укласти договір; протоколи уповноваженої особи від 02.08.2021 № 4 та від 03.08.2021 №№ 5, 6, 7; пояснення Замовника, отримане 12.08.2021 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації умови неповернення забезпечення тендерних пропозицій містять посилання на норми Закону в період дії до 19.04.2020, чим порушено вимоги пункту 3 частини третьої статті 25 та частини першої розділу Х Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
За результатами моніторингу встановлено порушення щодо порядку складання окремих умов тендерної документації в частині неповернення забезпечення тендерної пропозиції. Жодним із потенційних учасників процедури закупівлі та учасників, які прийняли участь у закупівлі не поставлено жодного питання, вимоги чи Скарги на порушення їх прав на участь або порушень положень Закону при встановленні вимоги про надання тендерного забезпечення у редакції, що затверджена Замовником. Більш того, у учасника-переможця ТОВ "ТЕХНОБУДЕНЕРГО" наявний файл з ім’ям «27 липня 2021 17:28. БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 1390.pdf.p7s.p7s», що містить забезпечення тендерної пропозиції. Відтак, в частині формування вимог до забезпечення тендерної пропозиції Замовником перешкод для участі учасникам у процедурі закупівлі не сформовано. Більш того, банки, які видавали гарантію для учасників - ПП "АМТ- ГРУПП" та ТОВ "ТЕХНОБУДЕНЕРГО" безперешкодно оформили такі документи. Тому, якщо органом контролю все ж таки встановлено, що нами як Замовником допущено певні неточності при складанні тендерної документації, то вказані порушення є малозначними і не впливають на результати тендеру, а отже на законність проведення процедури закупівлі, в тому числі встановлення їх результатів.
Наразі варто відзначити, що відмінити процедуру закупівлі є неможливим у зв’язку із наявністю зобов’язання Замовника укласти Договір про закупівлю згідно оприлюдненого Повідомлення про намір укласти Договір, і відміна тендеру може завдати фінансових збитків учаснику-переможцю та порушити його право на результати від виконання Договору про закупівлю. Більш того, відміна тендеру може бути оскаржена учасником-переможцем як до Органу оскарження так і до суду, що завдасть збитків державі, в частині погашення вартості витрат на участь у закупівлі учасником-переможцем так і витрат «упущеної вигоди» учасника-переможця.
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-14-002306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» умови неповернення забезпечення тендерних пропозицій містить посилання на норми Закону у період його дії до 19.04.2020?
- чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНОБУДЕНЕРГО», якщо його тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:
довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівель (пп. 5, 6 ч. 1 ст. 17 Закону) не відповідає вимогам тендерної документації та нормам Закону;
витяг зі сторінками із Журналу реєстрації осіб, які потерпіли від нещасних випадків та/або гострих професійних захворювань (отруєнь) на виробництві, наданий у складі тендерної пропозиції на вимогу пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не дає змоги встановити наявність інформації за період 2020-2021 роки?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-14-002306-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-07-14-002306-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу (детально в прикрплених файлах)
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2021-08-10 11:12:14) (надалі по тексту – Запит №1) та Запит замовнику на пояснення (Дата: 2021-08-10 15:13:34) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2021-08-10-000019●5f62650e57d24274b4a8b34796f7f801, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною Велько (наказ Північного офісу Держаудитслужби від 10.08.2021 № 458).
Черкаська дитяча музична школа №1 ім. М.В.Лисенка, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) готовий надати ґрунтовні пояснення:
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі був позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування) (додається), яким визначена Загальна кошторисна вартість у розмірі 5929,899 грн. Якщо ж з цієї суми виключити витрати робіт, що вже були виконані станом на 11.03.2020 року, та інші витрати, що не впливають на характер закупівлі, очікувана вартість складатиме суму 5 386 113,00 (п’ять мільйонів триста вісімдесят шість тисяч сто тринадцять гривень 00 копійок) грн. з ПДВ, що співпадає із сумою, що вказана у Річному плані закупівель та відображена за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-14-001028-a
Тобто, Замовник правомірно оголосив закупівлю на очікувану вартість згідно позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування) та на запланований обсяг робіт до/без наявних усіх надходжень фінансових асигнувань на цей період.
Що стосується зауважень стосовно Журналу реєстрації нещасних випадків. У складі тендерної пропозиції наявні файли з іменами «6 Довідка про відсутність нещасних випадків»; «7 Журнал нещасних випадків», що містять інформацію, яка вимагалась умовами тендерної документації. При цьому, можливі неточності у складанні або веденні Журналу реєстрації нещасних випадків не можуть бути предметом відхилення учасника. Враховуючи, що Журнал містить позначку "ведеться з 2016 року" , а інформація щодо інших періодів відсутня, тому уповноважена особа прийняла рішення щодо відповідності журналу реєстрації в тендерній документації.
Що стосується розрахунків та обґрунтування очікуваної вартості тендеру зазначаємо: Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.». Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті Черкаської ДМШ № 1 ім. М.В.Лисенка є прямий перехід на посилання про http://music-school-1.ck.ua/?page_id=3406
Інше зауваження щодо вимог про повернення чи неповернення тендерного забезпечення, то тендерна документація не суперечить положенням частини 3 статті 25 Закону в редакції від 19.04.2020 №114-IX.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету «Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування)» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-14-002306-a.
12.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу (детально в прикрплених файлах)
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2021-08-10 11:12:14) (надалі по тексту – Запит №1) та Запит замовнику на пояснення (Дата: 2021-08-10 15:13:34) (надалі по тексту – Запит №2), що подано в рамках Моніторингу UA-M-2021-08-10-000019●5f62650e57d24274b4a8b34796f7f801, затвердженого Начальником Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Тетяною Велько (наказ Північного офісу Держаудитслужби від 10.08.2021 № 458).
Черкаська дитяча музична школа №1 ім. М.В.Лисенка, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) готовий надати ґрунтовні пояснення:
Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах/роботах/послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного) розпочати процедуру закупівлі за відповідним предметом, керуючись його очікуваною вартістю за умови, що в проекті договору про закупівлю буде передбачений відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.
Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року.
Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі був позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування) (додається), яким визначена Загальна кошторисна вартість у розмірі 5929,899 грн. Якщо ж з цієї суми виключити витрати робіт, що вже були виконані станом на 11.03.2020 року, та інші витрати, що не впливають на характер закупівлі, очікувана вартість складатиме суму 5 386 113,00 (п’ять мільйонів триста вісімдесят шість тисяч сто тринадцять гривень 00 копійок) грн. з ПДВ, що співпадає із сумою, що вказана у Річному плані закупівель та відображена за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-14-001028-a
Тобто, Замовник правомірно оголосив закупівлю на очікувану вартість згідно позитивного експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування) та на запланований обсяг робіт до/без наявних усіх надходжень фінансових асигнувань на цей період.
Що стосується зауважень стосовно Журналу реєстрації нещасних випадків. У складі тендерної пропозиції наявні файли з іменами «6 Довідка про відсутність нещасних випадків»; «7 Журнал нещасних випадків», що містять інформацію, яка вимагалась умовами тендерної документації. При цьому, можливі неточності у складанні або веденні Журналу реєстрації нещасних випадків не можуть бути предметом відхилення учасника. Враховуючи, що Журнал містить позначку "ведеться з 2016 року" , а інформація щодо інших періодів відсутня, тому уповноважена особа прийняла рішення щодо відповідності журналу реєстрації в тендерній документації.
Що стосується розрахунків та обґрунтування очікуваної вартості тендеру зазначаємо: Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.». Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сайті Черкаської ДМШ № 1 ім. М.В.Лисенка є прямий перехід на посилання про http://music-school-1.ck.ua/?page_id=3406
Інше зауваження щодо вимог про повернення чи неповернення тендерного забезпечення, то тендерна документація не суперечить положенням частини 3 статті 25 Закону в редакції від 19.04.2020 №114-IX.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету «Реконструкція будівель ЧДМШ №1 ім.М.В.Лисенка за адресою: м.Черкаси, вул.Б.Вишневецького,33 (коригування)» ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (код ДК 021:2015 - 45454000-4 - Реконструкція) ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-14-002306-a.