Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Жашківської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 02.06.2021 № 123, зі змінами, затвердженими протокольним рішенням тендерного комітету від 16.06.2021 № 143 (далі – тендерна документація); звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.06.2021, та відповідь на нього, оприлюднена 10.06.2021; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРАД -2007» (далі – ТОВ «АВТОГРАД-2007»); протокол засідання тендерного комітету від 26.07.2021 № 173; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «АВТОГРАД-2007» 26.07.2021 відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 06 серпня 2021 року № 386; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення, отримані від Замовника 13.08.2021 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо всіх питань, зазначених у запиті. Зокрема, пояснення, отримані від Замовника 13.08.2021 в електронній системі закупівель, не містять інформацію щодо поставленого питання: чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «АВТОГРАД-2007» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений у пункті 5.5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відділом освіти Жашківської міської ради здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
1) прийнято рішення (протокол тендерного комітету від 26.08.2021 №194) про розірвання Договору про закупівлю від 06.08.2021 № 386, укладеного між відділом освіти Жашківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОГРАД-2007»;
2) підготовлено супровідний лист від 26.08.2021 №977 та додаткову угоду щодо розірвання Договору та направлено її засобами електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника.
Замовник зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі шкільного автобуса (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-02-006507-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «АВТОГРАД-2007» не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав у спосіб, зазначений в пункті 5.5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ по моніторингу до закупівлі Шкільний автобус (UA-2021-06-02-006507-b)
Розглянувши Ваш запит на надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Посилання на оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://rada.info/upload/users_files/41779881/df9e605d245c04f5c266bdc42c827bf0.pdf
Відповідно до абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) переможець процедури закупівлі відхиляється у разі якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Згідно із умовами тендерної документації (далі мовою оригіналу):
«5.5.1 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому п.п. 1.3. п.1 р.ІІІ цієї документації – дані умови зазначені нижче), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 про те, що:
фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, учинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
5.5.2 Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів (п.13 ч.1 ст.17 Закону) у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником самостійно, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель учасник надає інформацію, яка підтверджує здійснення ним заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
5.5.3 Інформація про відсутність у переможця підстав, визначених пунктами 2,3,8 ч.1 та ч.2 ст.17 Закону перевіряється Замовником самостійно.
1.3. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника. Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису або ж електронного цифрового підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію).»
Підсумовуючи вище зазначене, умови тендерної документації не містять чіткої вимоги до оформлення та формату документів які видані відповідними органами в межах їх повноважень Учаснику – переможцю. Крім того, згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Вся інформація, яка розмішена в електронній системі закупівель є публічною та доступною, тому Замовник скориставшись функціоналом «Пошук» (Стара версія пошуку) за параметром «Ключове слово» де було зазначено найменування Учасника-переможця було знайдено ряд закупівель, де даний Учасник є також переможцем, в документах якого присутня довідка з назвою та номером - Dovidka_21173577140900360390 (номери оголошень – UA-2021-06-16-009627-b; UA-2021-06-02-006639-c), що відповідає номеру електронного документу який наданий переможцем нашої закупівлі. Крім того, замовником було здійснено перевірку даної довідки за її номером, на підтвердження надаємо відповідні скріни та протокол перевірки електронного підпису.
Резюмуючи вищевикладене та згідно принципів здійснення закупівель, а також у зв’язку із відсутністю чітких вимог по тексту тендерної документації, стосовно формату надання саме довідок згідно із ст. 17 Закону учасником – переможцем, замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця відкритих торгів – ТОВ «АВТОГРАД-2007».
Додатки:
- Довідка про відсутність судимості
- Протокол перевірки підпису
- Скріни перевірки на легітимність довідки