Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а у разі неможливості усунення вказаних порушень - розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протоколи засідання тендерного комітету від 26.07.2021 №22, від 27.07.2021 №23, №24, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021, договір від 02.08.2021 № 111-07/21-П, укладений з ТОВ «Київська девелоперська компанія», зміни до договору, внесені додатковими угодами від 06.08.2021 №1 та від 09.08.2021 №2, відповідь замовника на запит Північного офісу Держаудитслужби
від 18.08.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), а саме через відсутність конкуренції з технічних причин проведено переговорну процедуру закупівлі послуг пов’язаних зі здійсненням технічного нагляду за об’єктом «Ремонт (реставраційний) будівлі Національної музичної академії України імені П.І.Чайковського, за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Городецького, 1-3/11» (далі – Технічний нагляд за ремонтом (реставраційним) будівлі.
При цьому, п. 2 ч. 2. ст. 40 Закону № 922-VIII встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Однак, Замовником не надано жодного документального підтвердження відсутності альтернативи у сфері надання послуг з технічного нагляду за ремонтом (реставраційним) будівлі та наявності такої передумови для проведення переговорної процедури як відсутність конкуренції з технічних причин.
Також, обґрунтуванням проведення переговорної процедури закупівлі, встановленої статтею 40 Закону № 922-VIII, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, є необхідність одержання послуг з технічного нагляду за об`єктом «Ремонт (реставраційний) будівлі» для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, згідно з переліком товарів, робіт і послуг, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2021 р. №736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України» (далі – Постанова від 15.07.2021 №736) та пункту 32 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Проте, Переліком товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, затверджений Постановою від 15.07.2021 №736 не передбачено отримання послуг з Технічного нагляду за об`єктом «Ремонт (реставраційний) будівлі».
Слід зазначити, що строк надання таких послуг, за договором від 02.08.2021 № 111-07/21-П до 01.12.2023 року. Відповідно до календарного плану-графіку робіт зі здійснення технічного нагляду на 2021 - 2023 рік, який є Додатком №1 до вищевказаного договору загальний обсяг людино-днів/людино-місяців розподілений таким чином: 2021 рік – 624 людино-дні/людино-місяці, 2022 рік – 719 людино-дні/людино-місяці, 2023 рік – 920 людино-дні/людино-місяці. Тобто, максимальний обсяг надання даних послуг буде здійснюватися у 2022-2023 роках, тобто після відзначення свята з нагоди 30-ї річниці незалежності України.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2021
Академія у важно розглянула Висновок Північного офісу ДАСУ від 06.09.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-27-008646-b та надає свої заперечення до висновку.
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури якої є послуги з Технічний нагляд за об’єктом «Ремонт (реставраційний) будівлі Національної музичної академії України імені П.І.Чайковського, за адресою: м. Київ, Печерський р-н, вул. Городецького, 1-3/11» (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт), замовником якої є Національна музична академія України ім. П.І. Чайковського. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-27-008646-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 у України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 (далі- Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Національною музичною академією України ім. П.І. Чайковського здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Якими саме документами підтверджується необхідність проведення послуг з технічного нагляду будівлі для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2021 р. №736 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення підготовки та проведення заходів з відзначення 30-ї річниці незалежності України».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь на запитання Держаудитслужби України
Академія розглянула запит та в межах повноважень надає відповідь.