Висновок
Порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII та пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII)
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,внесенні змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а у разі неможливості усунення вказаних порушень - розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2021 №43, реєстр пропозицій від 05.07.2021, тендерну пропозицію ТОВ «Алекс Ост», ТОВ «Синексис», ТОВ «Імперія Капітал Буд»(далі – Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.07.2021, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.07.2021 №51 та 09.07.2021 № 52, 13.07.2021 №53, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2021, договір від 29.07.2021 №38/2021, додаткова угода від 30.07.2021 № 1.
В ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 16.08.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Запити й пояснення
16.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту житлового будинку місць загального користування (частково) по вул. М. Котельникова, 32/11 у Святошинському районі м. Києва, замовником яких є Спеціалізованиий будинок для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів на вул. Котельникова, 32/11 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером
ID: UA-2021-06-18-006834-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2021 · Замовник: пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Аргументовані заперечення та пояснення
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 16.08.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону № 922-VIII. В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Замовник не погоджується з даним висновком з наступних підстав:
1. Відповідно до Наказу Департаменту соціальної політики Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) уповноважена особа Романюк О.Ю. в період з 09.08.2021 року по 22.08.2021 року перебувала у відпустці. Повноваження уповноваженої особи за організацію та проведення закупівель на час відпустки не передавалося, оскільки закупівлі не планувалися для проведення. У зв'язку із вище викладеним надання відповіді у вказаний строк не було можливості.
2. У своєму висновку, Північний офіс Держаудитслужби зазначає про порушення умов пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Дане твердження Північного офісу Держаудитслужби є суб'єктивним, оскільки відповідно до пункту 1 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер. Як бачимо, що Міністерством чітко встановлено, що методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі носить виключно рекомендаційний характер.
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі для проведення закупівлі по Капітальний ремонт житлового будинку місць загального користування (частково)» по вул. М.Котельникова, 32/11 у Святошинському районі м. Києва визначалося на основі необхідності проведення ремонту окремих частин будівлі. Для можливості здійснення капаітального ремонту приміщень Спеціалізованим будинком для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів на вул. Котельникова, 32/11 було розроблено дефектний акт, який направлявся на погодження до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). На основі розробленого та затвердженого дефектного акту було затверджено кошторис на 2021 рік, в якому передбачені відповідні видатки на здійснення капітального ремонту приміщень Спеціалізованого будинку для ветеранів війни та праці, громадян похилого віку та інвалідів на вул. Котельникова, 32/11. Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначалася на основі наявного фінансування для виконання відповідних робіт по ремонту приміщень.
Виходячи із вище викладеного Замовником обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено очікувану вартість відповідно до виділених кошторисом коштів.
Таким чином, Замовником не допущено порушень під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю «Капітальний ремонт житлового будинку місць загального користування (частково)» по вул. М.Котельникова, 32/11 у Святошинському районі м. Києва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт та не порушено принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Додаток:
1. Копія наказу про надання відпустки
2. Копія дефектного акту направленого на погодження до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
3. Копія Кошторису на 2021 рік.