Висновок
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» по лотам 1, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 та частини сьомої статті 41 Закону.
За результатами питання аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договорів про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 05.04.2021: №848 (лот 1), №849 (лот 4), №850 (лот 6), №851 (лот 7), №852 (лот 8), №853 (лот 9), №854 (лот 10), №855 (лот 13), №856(лот 14), №857 (лот 17), №858 (лот 19), №859 (лот 21), №860 (лот 22), №861 (лот 23), №862 (лот 25), №863 (лот 26), №864 (лот 27), №865 (лот 28), №866 (лот 29), №867 (лот 30), №868 (лот 32), №869 (лот 40), №870 (лот 41), №871 (лот 44), №872 (лот 45), №873 (лот 51), №874 (лот 54), №875 (лот 55), №876 (лот 56), №877 (лот 57), №878 (лот 58), №879 (лот 59), №880 (лот 60), №881 (лот 61), № 882 (лот 62) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.08.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті https://gorono.ftl.kherson.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=1193&Itemid=575; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Управління освіти Херсонської міської ради (Замовника), затверджену головою тендерного комітету від б/д, б/н; пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» та ПП «Никольтрейд»; протоколи про розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів; договори про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 05.04.2021: №848 (лот 1), №849 (лот 4), №850 (лот 6), №851 (лот 7), №852 (лот 8), №853 (лот 9), №854 (лот 10), №855 (лот 13), №856(лот 14), №857 (лот 17), №858 (лот 19), №859 (лот 21), №860 (лот 22), №861 (лот 23), №862 (лот 25), №863 (лот 26), №864 (лот 27), №865 (лот 28), №866 (лот 29), №867 (лот 30), №868 (лот 32), №869 (лот 40), №870 (лот 41), №871 (лот 44), №872 (лот 45), №873 (лот 51), №874 (лот 54), №875 (лот 55), №876 (лот 56), №877 (лот 57), №878 (лот 58), №879 (лот 59), №880 (лот 60), №881 (лот 61), № 882 (лот 62); додаткову угоду від 06.04.2021 №1 до договору від 05.04.2021 №865; договори про закупівлю з ПП «Никольтрейд» від 06.04.2021 №883 (лот 2), №884 (лот 3), №885 (лот 5), №886 (лот 11), №887 (лот 12), №888 (лот 15), №889 (лот 16), №890 (лот 18), №891 (лот 20), №892 (лот 24), №893 (лот 31), №894 (лот 33), №895 (лот 34), №896 (лот 35), №897 (лот 36), № 898 (лот 37), №899 (лот 38), №900 (лот 39), №901 (лот 42), №902 (лот 43), №903 (лот 46), №904 (лот 47), №905 (лот 48), №906 (лот 49), №907 (лот 50), №908 (лот 52), №909 (лот 53).
За результатом проведеного моніторинга пропозиції переможця торгів ТОВ «Дом Юг Сервис» по лотам 1, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, Замовник відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації зобов’язав учасників надати копію експлуатаційного дозволу на холодильний склад (незалежний, автономний) зі зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника та копію експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника.
Проте, ТОВ «Дом Юг Сервис» у складі тендерних пропозицій по лотам по лотам 1, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 копії експлуатаційного дозволу на холодильний склад (незалежний, автономний) зі зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника та копії експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника не надав, чим не дотримано вимоги підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Дом Юг Сервис» по лотам 1, 4, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником не виконано вимоги частини сьомої статті 41 Закону, а саме: у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю Замовник обов’язково зобов’язаний оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, а саме: додатковою угодою від 06.04.2021 №1 внесено зміни до п.11.1.5 договору від 05.04.2021 №865 (лот 28) та погоджено зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Не оприлюднивши повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником порушено вимоги частини сьомої статті 41 Закону та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
Відкриті торги щодо закупівлі «Картопля» здійснювалися за 62 лотами, по кожному дошкільному навчальному закладу окремо.
Щодо порушення вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилення пропозиції «Дом Юг Сервис» заперечуємо, так як Замовником відповідно до підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації вимагав надати учасникам для підтвердження санітарного стану складських приміщень відповідно до наказу №39 від 10.02.2016 Міністерства аграрної політики та продовольства України та Закону України «Про основні принципи та вимоги безпечності та якості харчових продуктів» інформацію в довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності), про внесення потужностей (об’єктів) учасника та їх операторів, що здійснюють діяльність з виробництва та /або обігу харчових продуктів в державний реєстр потужностей операторів ринку на офіційному веб-сайті Держпродспоживслужби України.
ТОВ «Дом Юг Сервис» в електронній системі PROZORRO розмістили файл «Лист про внесення потужностей в реєстр.pdf» чим виконано вимогу Замовника.
Вимога щодо надання копії експлуатаційного дозволу на холодильний склад (незалежний, автономний) зі зберігання харчових продуктів тваринного походження, виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника та копію експлуатаційного дозволу на потужність з повторного первинного пакування та перепакування (незалежна, автономна), виданого Управлінням Держпродспоживслужби на потужності учасника на закупівлю картоплі в тендерній документації Замовника відсутня.
Моніторингом установлено, що Замовником не виконано вимоги частини сьомої статті 41 Закону, а саме: у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю Замовник обов’язково зобов’язаний оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Так, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, а саме: додатковою угодою від 06.04.2021 №1 внесено зміни до п.11.1.5 договору від 05.04.2021 №865 (лот 28) та погоджено зміну ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Не оприлюднивши повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником порушено вимоги частини сьомої статті 41 Закону та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовником було внесено інформацію у повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю (далі – повідомлення) своєчасно через електронний майданчик, що підтверджується датою оприлюднення 06.04.2021 додаткової угоди №1 до договору №865 від 05.04.2021. Система автоматично формує повідомлення після накладання КЕП, але у зв’язку з великою кількістю інформації, яку необхідно було одночасно оприлюднити через електронний майданчик замовника, ненавмисно технічно/механічно не було накладено КЕП, тому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Prozorro повідомлення не відображалося.
У зв’язку з тим що фактично зазначене у висновку порушення не впливає на права та обов’язки постачальника продуктів харчування, які сумлінно виконуються. Не зачіпає бюджетні інтереси, не змінює предмет закупівлі та не може спричинити жодних збитків матеріального чи іншого характеру, але може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договорів про закупівлю. При цьому внаслідок розірвання договорів на закупівлю картоплі для дошкільних навчальних закладах міста, укладених за результатами тендеру, виникне необхідність у проведенні нового тендеру, на який необхідно буде витратити додатковий час, і протягом вказаного періоду діти які відвідують дошкільні навчальні заклади не будуть забезпечені належним харчуванням.
Таким чином, тендерний комітет та керівник управління освіти, яким були підписані договори, вважає усунення порушення шляхом розірвання договорів є недоцільним що призведе до негативних наслідків щодо харчування дітей в дошкільних навчальних закладах.
Управлінням освіти висновок про результати моніторингу процедури закупівлі опрацьовано, взято до уваги та повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлене порушення буде враховано та не буде допущено.