Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), роз’яснення до процедури, вимоги про усунення порушення, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГРУПА «КАПІТАЛ СТРОЙ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розгляду від 05.05.2021 №05-01, укладений договір підряду від 17.05.2021 №21/100-т, додаткову угоду від 29.06.2021 №3, відповідь Замовника від 19.08.2021.
З врахуванням пояснень Замовника порушень не встановлено.
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт трубопроводів опалення на об'єктах Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно – монтажні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-12-002439-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 29.06.2021 №3 до Договору від 17.05.2021 №21/100-т. В зв’язку із цим, просимо надати інформацію про Додаткові угоди №1 та №2 до Договору від 17.05.2021 №21/100-т та причини їх неоприлюднення в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
19.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації про додаткові угоди №1, №2, №3 до Договору від 17.05.2021 № 21/100-т.
Замовником Комунальним підприємством "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (далі – КП "Теплоенерго" розглянуто запит Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснень в рамках триваючого моніторингу процедури закупівлі послуг ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт трубопроводів опалення на об'єктах Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно – монтажні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-12-002439-c) та повідомляється наступне.
Відповідно до листа Мінекономіки № 3304-04/69987-06 від 24.11.2020 згідно з пунктом 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Статтею 638 Цивільного Кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Законом встановлено імперативну норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною п’ятою статті 41 Закону.
Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.
Також слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті.
Як вбачається, зазначені підстави передбачають лише випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною п'ятою статті 41 Закону, та не передбачає випадків для внесення змін до умов договору, що не є істотними по своїй суті. Функціоналом авторизованого майданчика передбачені поля для заповнення інформації у відповідності до вимог Закону та встановлені випадки для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною 5 статті 36 Закону.
Замовником було укладено додаткову угоду № 1 від 19.05.2021 до договору №21/100-т від 17.05.2021, якою було уточнено розрахункові рахунки для бюджетного призначення та додаткову угоду № 2 від 25.05.2021 до договору №21/100-т від 17.05.2021, якою було відкореговано перелік додатків до договору, а саме упорядковано додатки:
Додаток № 1 «Договірна ціна».
Додаток № 2 «Кошторисна документація».
Додаток № 3 «Дефектний акт»
Додаток № 4 «Специфікація до договору (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно – монтажні роботи)».
Вище наведені зміни не є істотними мовами договору.
Зважаючи на те, що при заповненні зазначеної форми обов’язковим є вибір підстав зміни договору відповідно до частини 5 статті 41 Закону, а в свою чергу додаткові угоди до договору не передбачають зміни істотних умов договору та не підпадають під жодну з вищенаведених підстав (зміна розрахункових рахунків), оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу є неможливим. На цій підставі замовник не оприлюднив вищезазначені зміни, оскільки, в розумінні Закону вони не є істотними.
Разом із тим, слід звернути Вашу увагу, що статтею 19 Конституції України передбачено, що Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.