Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Західелектромонтаж", своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про виконання робіт від 05.04.2021 №6 /№20-124-01-21-14426 від 22.04.2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП ХАЕС ДП "НАЕК "Енергоатом" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.03.2021, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Західелектромонтаж", витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 02.04.2021 №474, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 02.04.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.04.2021, договір №6 від 05.04.2021 / №20-124-01-21-14426 від 22.04.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.08.2021.
Згідно пояснення Замовника (витяг з протоколу №1445 від 12.08.2021) та умов згідно п.12.1 договору №6 від 05.04.2021 / №20-124-01-21-14426 від 22.04.2021 ТОВ "Західелектромонтаж", договір вважається укладеним і набирає чинності з дати його реєстрації в ДП «НАЕК «Енергоатом», за умови підписання його обома сторонами та скріплення печатками. Згідно Положення про порядок укладання та ведення договорів (контрактів) ПЛ-Д.0.04.066-20 усі договори та додаткові угоди (договори) до них, які укладаються в Дирекції та ВП Компанії, підлягають реєстрації в Єдиній інформаційній базі в порядку, встановленому цим Положенням. Враховуючи вищеописане, договір /№20-124-01-21-14426 був укладений та набрав чинності з 22.04.2021 та опублікований в системі.
Таким чином моніторингом закупівлі, порушень з питань дотримання термінів укладання та оприлюднення договору не встановлено.
Водночас, відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Проте, на порушення вимог п.8 ч.2 ст.22 Закону Замовником у тендерній документації та проекті договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) не зазначено порядок змін умов договору, які визначені частиною 5 статті 41 Закону.
Також, при складанні тендерної документації у проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовником визначено, зокрема, що Зазначені в цьому проекті договору умови не є остаточними і вичерпаними і можуть бути конкретизовані під час укладання договору, що суперечить вимогам частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом установлено, що умови проекту договору, які обумовлені у п.4.2, розділу 4. (Проект договору Додаток 5 до тендерної документації) не зазначені та відсутні в Договорі №6/№20-124-01-21-14426. Умови, які зазначені у п.4.3. та п.4.4 Договору №6/№20-124-01-21-14426 не відповідають умовам зазначеним у п.4.3. та п.4.4 проекту договору (Додаток 5 до тендерної документації). Пункт 4.2. Договору №6/№20-124-01-21-14426 викладено у редакції, яка не відповідає редакції викладеній у пункті 4.5. Проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації). Договір №6/№20-124-01-21-14426 №6 доповнено пунктами 6.4.2., п.6.4.3, п.6.4.4, п.8.5., п.9.5, умови яких відсутні у проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Зазначене є порушенням вимог частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону, яким визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної документації та тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону Договір №6/№20-124-01-21-14426 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та порушення порядку оприлюднення оголошення, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
Аргументовані заперечення (п.8 стаття 8 Закону «Про публічні закупівлі») до висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA- 2021-03-04-001324-с
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі роботи за темою «Влаштування системи протидимного захисту (димовидалення з коридорів) у реакторному відділенні з автоматичним та дистанційним пуском. Хмельницька АЕС. Енергоблок № 1. БМР. ПНР. Допоміжне обладнання (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-001324-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до п.8 ч.2. ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Чому в тендерній документації та проекті договору про закупівлю Замовником не зазначено порядок змін його умов визначених ч.5 ст.41 Закону?
3. Відповідно до п.10 ч.1. ст.10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Чому договір про виконання робіт від 05.04.2021 №6 оприлюднено в електронній системі закупівель 23.04.2021, тобто в термін, що перевищує три робочі дні з дня його укладання?
4. Відповідно до п.12.1. Договору про виконання робіт №6 від 05.04.2021 (№20-124-01-21-14426 від 22.04.2021) Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з дати його реєстрації в ДП «НАЕК «Енергоатом», за умови підписання його обома сторонами та скріплення печатками, … Просимо надати документальне підтвердження дати реєстрації зазначеного договору в ДП «НАЕК «Енергоатом»?
5. Моніторингом установлено, що учасник переможець торгів ТОВ "Західелектромонтаж" у п.4 тендерній пропозиції заначив, що «у разі визначення нас переможцем та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови передбачені договором (згідно з Додатком №5)». Проте, окремі умови договору від 05.04.2021 №6 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця та проекту договору тендерної документації. Так, умови проекту договору, які обумовлені у п.4.2, п.4.3., п.4.4. розділу 4. (Проект договору Додаток 5 до тендерної документації) не зазначені та відсутні в Договорі про виконання робіт від 05.04.2021 №6. Крім того, у пункті 4.5. Проекту договору (Додаток №5 до тендерної документації) обумовлено, що розмір добових у складі коштів на покриття витрат, пов’язаних з відрядженням працівників Підрядника, що підлягає компенсації замовником, не повинен перевищувати розмір встановлений підпунктом 170.9.1 абзацу 6 статті 170 Податкового кодексу України, з урахуванням фінансової можливості Замовника, проте пунктом 4.2. договору від 05.04.2021 №6 визначено, що розмір добових у складі коштів на покриття витрат, пов’язаних з відрядженням працівників Підрядника, що підлягає компенсації замовником, не повинен перевищувати розмір встановлений Наказом ДП «НАЕК «Енергоатом» від 19.02.2021 № 01-211-н 470,00 грн. на добу та компенсується за наявності розпорядчого документу Підрядника. Також, умови Договору від 05.04.2021 №6 які зазначено в п.6.4.2., п.6.4.3, п.6.4.4, п.8.5., п.9.5 не визначались у проекті договору (Додаток 5 до тендерної документації).
Вище зазначене є порушенням вимог ч.4 ст.41 Закону: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару).
Чому не було відмінено замовником тендер відповідно до ч.1 ст.32 Закону у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Технічне переоснащення. Робота за темою «Влаштування системи протидимного захисту (димовидалення з коридорів) у реакторному відділенні з автоматичним та дистанційним пуском. Хмельницька АЕС. Енергоблок № 1. БМР. ПНР. Допоміжне обладнання.» (код 45331000-6 згідно ДК 021:2015 – Встановлення опалювальних, вентиляційних систем і систем кондиціонування повітря)
Надання відповіді на запит (Згідно Протоколу ТК ВП ХАЕС № 1445 від 12.08.2021)