Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" встановлено порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, аналізу своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором від 30.04.2021 №201/4-КC/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про процедуру закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Харківводоканал" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 02.04.2021 протоколом №24/2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 16.04.2021 №24/3, тендерну пропозицію учасника ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.04.2021, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.04.2021, договір про закупівлю від 30.04.2021 №201/4-КС/21, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 17.08.2021.
За результатами проведеного аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" встановлено її не відповідність вимогам визначених Замовником у тендерній документації.
Так, відповідно до пункту 3 Додаток 1 тендерної документації визначено, що на підтвердження інформації, вказаної в довідці про виконання аналогічного договору, Учасник надає зокрема: копії документів, що підтверджують факт виконання робіт по аналогічному договору - копії актів приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ–2в з оформленням реєстру та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3 з оформленням реєстру, на всю суму аналогічного договору, оформлені відповідно до вимог тендерної документації. Учасником ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" у складі тендерної пропозиції, за період виконання робіт липень 2019 – листопад 2020, надано копії актів приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ–2в в кількості 36 актів та 14 довідок формі КБ-3 (файл: Аналогічний договір оригінал.pdf - 12 квітня 2021 16:07).
Учасником на вимогу пункту 3 Додаток 1 тендерної документації не надано у складі тендерної пропозиції оформленого реєстру 36-ти актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ–2в.
Слід зазначити, що ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" надано реєстр вартості виконаних аналогічних робіт на об’єкті (Лист Вих. №92/5/1 від 12.04.2021), що є оформленням реєстру 14-ти довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати форми КБ-3.
На порушення вимог пункту 1, 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та укладено договір від 30.04.2021 №201/4-КC/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЕЛЬ
27.08.2021 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-03-18-005853-а, оголошеної КП «Харківводоканал» (далі – КП «Харківводоканал», Замовник), за результатами якого встановлено порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону) (далі – Висновок).
Вважаємо Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси КП «Харківводоканал», які полягають у здійсненні ним закупівель робіт для забезпечення його потреб, з урахуванням наступного.
Замовником у пункті 3 Додаток 1 тендерної документації до учасників встановлено, що на підтвердження інформації, вказаної в довідці про виконання аналогічного договору, учасник надає зокрема: копії документів, що підтверджують факт виконання робіт по аналогічному договору - копії актів приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ–2в з оформленням реєстру та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3 з оформленням реєстру, на всю суму аналогічного договору, оформлені відповідно до вимог тендерної документації.
На підтвердження інформації, наведеної ТОВ "НАТЕКО ЕНЕРГО МОНТАЖ" (далі – Учасник) в довідці про виконання аналогічного договору від 12.04.2021 вих. № 92/5, яка міститься у файлі «Кваліфікаційні довідки.pdf» на стор. 9, Учасником надано:
- у файлі «Аналогічний договір оригінал.pdf» на стор. 1 - 29, копію договору від 06.05.2019 № 0605С, на загальну суму 44 817 813,38 грн;
- у файлі «Аналогічний договір оригінал.pdf» на стор. 30 -29, копії актів приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ–2в та копії довідок по формі КБ-3, на загальну суму 44 817 813,38 грн;
- у файлі «Кваліфікаційні довідки.pdf» на стор. 10, реєстр у довільній формі від 12.04.2021 вих № 92/5/1 «Реєстр вартості виконаних робіт (Акти по формі КБ–2в та КБ-3)», на підсумкову загальну суму 44 817 813,38 грн, у якому міститься реєстр вартості виконаних аналогічних робіт на об’єкті: «Реконструкція ділянки Сирецького самопливного каналізаційного колектора від вул. Кирилівської до вул. С. Скляренка в Подільському районі м. Києва», з інформацією про вартість актів приймання виконаних будівельних робіт по формі КБ–2в та інформація зазначена у довідках про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3, за періодами виконання робіт за аналогічним договором з липня 2019 р. по листопад 2020 р.
Вищенаведені документи надані Учасником у тендерній пропозиції повністю підтверджують виконання Учасником (аналогічного) договору.
Замовником в вимогах тендерної документації не була встановлена обов’язкова форма документу(документів) відповідно до якої учасники повинні були надати реєстри.
Отже, вимоги встановлені Замовником у пункті 3 Додатку 1 до тендерної документації виконані Учасником належним чином, інформація та документи надані Учасником в повному обсязі та відповідають вимогам тендерної документації.
Відповідно до частини 10 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Керуючись ч.10 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та категорично не погоджуючись з інформацією, викладеною у Висновку, КП «Харківводоканал» буде оскаржено Висновок до суду у встановлені чинним законодавством України строки та порядку.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт Реконструкція аварійної ділянки каналізаційного колектору (Головний колектор), (інв. №13146) від шахти №8 до шахти №2 по вул. Греківській, 77а, м. Харків (КП «Харківводоканал») (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-18-005853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектної документації на «Реконструкція аварійної ділянки каналізаційного колектору (Головний колектор), (інв. №13146) від шахти №8 до шахти №2 по вул. Греківській, 77а, м. Харків (КП «Харківводоканал»), на яку отримано експертний висновок відповідної експертної організації, з урахуванням вимог законодавства щодо якості відповідно до річного плану закупівель. Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів(розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня). Відповідно до змісту п.38 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів замовник має статус одержувача, що підтверджується за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03361715/info
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектної документації на «Реконструкція аварійної ділянки каналізаційного колектору (Головний колектор), (інв. №13146) від шахти №8 до шахти №2 по вул. Греківській, 77а, м. Харків (КП «Харківводоканал»), на яку отримано експертний висновок відповідної експертної організації, з урахуванням вимог законодавства щодо якості відповідно до річного плану закупівель.
Вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) розповсюджуються на головних розпорядників бюджетних коштів(розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня).
Відповідно до змісту п.38 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу, одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів замовник має статус одержувача, що підтверджується за посиланням: https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03361715/info