Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.04.2021 № 244 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.04.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; повідомлення про намір укласти договір від 23.04.2021; договір від 12.05.2021 № 21710094 на суму 422622,00 грн (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» (далі – постачальник).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації» розділу І «Загальні положення» тендерної документації) зазначив: «…Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами внесеними Законом України від 19.09.2019 № 114-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі»...». Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі чинною була редакція Закону від 23.01.2021 № 1021-IX.
Таким чином, в тендерній документації замовника наявна інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в тендерній документації (додаток 5 до тендерної документації) замовником передбачено, що для підтвердження відповідності учасника іншим вимогам замовника учасник повинен надати, зокрема, лист-згоду на обробку персональних даних згідно додатку 7.
У примітках до додатку 5 до тендерної документаціїї замовник зазначив: «За неподання перелічених документів у повному обсязі тендерна пропозиція відхиляється за невідповідність умовам, зазначеним у тендерній документації».
Натомість, учасником ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» у складі тендерної пропозиції не надано листів-згоди на обробку персональних даних згідно додатку 7 на всіх осіб, персональні дані яких вказані у тендерній пропозиції (Стройного Р.В., Стрікова В.Є.), зокрема, у Протоколі Установчих зборів Засновників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» від 07.06.2018 № 1.
Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема через невідповідність кваліфікаційним вимогам та іншим вимогам тендерної документації, та як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Натомість, за результатом проведення процедури відкритих торгів замовником з переможцем ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ» укладено договір від 12.05.2021 № 21710094 на суму 422622,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-08-06-000098 закупівлі Електрична енергія (Електрична енергія з урахуванням послуг на її передачу та розподіл)Код ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія», а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, також вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому