Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» установлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХОРА ІНТЕР ПЛЮС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «Плесо» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.06.2021 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХОРА ІНТЕР ПЛЮС» (далі ТОВ «ХОРА ІНТЕР ПЛЮС»), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» (далі ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ»), протоколи засідання тендерного комітету від 02.07.2021, від 06.07.2021, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021, договір про закупівлю робіт за державні кошти від 23.07.2021 № 1902 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.08.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до переможця торгів, зокрема, на виконання вимоги статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Переможець торгів, ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ», оприлюднив в електронній системі закупівель довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України 21173357810110789105 (далі – Довідка), яка містить інформацію станом на 02.07.2021. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 06.07.2021. Тобто, Довідка містить інформацію станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі
робіт з реконструкції зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі із врахуванням гідротехнічних споруд та відновленням екологічного та санітарно-технічного стану системи водойм на ділянці відкритого русла р. Почайна орієнтовно довжиною 685,0 м від проспекту Степана Бандери до шлюзу (ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-04-15-012311-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби
Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості закупівлі робіт «Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" із врахуванням гідротехнічних споруд та відновленням екологічного та санітарно-технічного стану системи водойм на ділянці відкритого русла р. Почайна орієнтовно довжиною 685,0 м від проспекту Степана Бандери до шлюзу (ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція)»
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" із врахуванням гідротехнічних споруд та відновленням екологічного та санітарно-технічного стану системи водойм на ділянці відкритого русла р. Почайна орієнтовно довжиною 685,0 м від проспекту Степана Бандери до шлюзу (ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція)» повідомляємо наступне:
У 2019 році Комунальним підприємством виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «Плесо» була замовлена розробка проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція зливостокової каналізації системи озер Опечень в Оболонському районі" із врахуванням гідротехнічних споруд та відновленням екологічного та санітарно-технічного стану системи водойм на ділянці відкритого русла р. Почайна орієнтовно довжиною 685,0 м від проспекту Степана Бандери до шлюзу».
ТОВ «БУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» була здійснена експертиза розробленої проектно-кошторисної документації. За результатами розгляду було встановлено, що проектна документації розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у т.ч. щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва та отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації № 119/19 від 30.04.2020 року.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики, встановлені відповідно до вимог чинних в Україні державних стандартів та будівельних норм
Перелік та обсяги робіт зазначені у затвердженій проектно - кошторисній документації відповідно до технічних вимог.
2. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі: 40 257 000,00 грн. в т.ч. ПДВ, визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», відповідно до розробленої та затвердженої проектно - кошторисної документації та Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.01.202 р. №101.
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі 15.04.2021 року було оприлюднено на сайті http://pleco.com.ua/. Станом на сьогодні , зазначений сайт не працює у зв’язку із переходом на новий сайт КП «Плесо», розміщений за посиланням https://pleso.kyiv.ua/. Уся інформація, що містилася на попередньому сайті міститься в розділі «Архів» на новому сайті. Обґрунтування оприлюднені 15.04.2021 року міститься за посиланням http://pleso.kyiv.ua/ua-2021-04-15-012311-b/.
Також, КП «Плесо» на виконання Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (київської міської державної адміністрації) від 04.12.2017 року № 1547 «Про внесення змін до розпорядження № 1036 від 11.09.2009 р. «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет - порталу «Київаудит»» додатково здійснює оприлюднення обґрунтувань щодо якісних та кількісних характеристик, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості на офіційному інтернет-порталі «Київаудит», що розташоване за посиланням https://kyivaudit.gov.ua/.
31.08.2021 · Замовник: Звернення за розясненням
Комунальне підприємство ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) ПО ОХОРОНІ, УТРИМАННЮ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ М. КИЄВА «ПЛЕСО» звертається до Державної аудиторської служби України за наданням роз’яснень стосовно Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-15-012311-b від 27 серпня 2021 року згідно якого «З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»:
1) Договір між Комунальним підприємством ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) ПО ОХОРОНІ, УТРИМАННЮ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ М. КИЄВА «ПЛЕСО» та ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» № 1902 підписаний 23 липня 2021 року, згідно зазначеного договору підрядником розпочато роботи та придбані матеріали для виконання робіт по об’єкту.
2) Умовами договору №1902 від 23 липня 2021 року не передбачено розірвання договору на підставі висновку Державної аудиторської служби.
3) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно пункту 1 цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а також інші документи, у тому числі:
довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо, зокрема:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Оскільки, переможцем є юридична особа, то надання щодо неї довідки щодо відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або передбачених кримінально-процесуальним законодавством України не передбачено чинним законодавством.
Що стосується посадових осіб ТОВ «КНЯЖНА ЛИБІДЬ» - було надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, відповідно до якої наведені в ній посадові особи не притягались до кримінальної відповідальності, про яку йдеться мова в ст.17 Закону. Вищевказана довідка була чинною на момент оприлюднення її через електронну систему закупівель, оскільки строк дії довідок такого роду складає 30 днів.
Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Тендерна документація не містила особливих вимоги щодо способу надавати таку інформацію щодо службової (посадової) особи, яка підписала тендерну пропозицію від переможця – юридичної особи.
Вимога п. 5 розділу 3 Тендерної документації (на яку посилається орган ДАСУ у висновку) щодо способу підтвердження відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» стосувалась учасника, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію.
З огляду на неможливість отримання такої довідки щодо юридичної особи переможця (ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі») така вимога тендерної документації не поширювалась на документи, подані переможцем - юридичною особою.
Отже, в тендерній документації не було встановлено спосіб документального підтвердження переможцем-юридичною особою відсутності підстав, визначених п. 6 ч. 1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до додатку до Листа Мінекономіки від 03.06.2020 р. N 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону», таке підтвердження здійснюється переможцем юридичною особою шляхом надання учасником в довільній формі довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, що й було зроблено, переможцем без порушень вимог Тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, просимо надати роз'яснення та уточнити чи достатньо підстав для розірвання договору, наслідком якого буде не виконання робіт по об'єкту «Реконструкція зливостокової каналізації озер Опечень в Оболонському районі» із врахуванням гідротехнічних споруд та відновленням екологічного та санітарно-технічного стану системи водойм на ділянці відкритого русла р. Почайна орієнтовно довжиною 685,0 м від проспекту Степана Бандери до шлюзу.
Враховуючи досить стислі строки для оскарження рішень та висновків, просимо Вас надати роз’яснення протягом одного робочого дня з дня публікації даного листа. У випадку не надання Вами роз’яснення у дані строки, будемо вважати що висновок відмінено та відповідно жодних порушень не встановлено, а отже, як сама процедура, так і договір є правовірними та законними та підлягають виконанню.