Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання додаткової угоди законодавству встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 30.07.2021 № 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 54 (розірвання додаткової угоди) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Пирятинської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 11.05.2021 № 2 зі змінами від 12.08.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; протокольні рішення уповноваженої особи замовника від 28.05.2021 № 40, від 01.06.2021 № 40; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 54 на суму 710046,00 грн. (з ПДВ) ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; додаткові угоди до вищевказаного договору від 06.07.2021 № 1, від 30.07.2021 № 2; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.»
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено що, під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліками внесених змін, завантажених в окремих файлах 12 травня 2021 року «Перелік змін_1.docx» та «Перелік змін.docx», також оприлюднив в новій редакції додаток 3, додаток 4 до тендерної документації та проект договору у файлах «Додаток_3.docx», «Додаток_4.docx» та «Договір.docx».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «Додаток_3.docx» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Враховуючи вищевикладене, замовником порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації, наявність якої не передбачена законодавством.
Моніторингом даного питання встановлено, що замовник у складі тендерної документації не зазначив електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив пункт 17 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності додаткової угоди до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 54 законодавству замовнику 09.08.2021 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень з приводу визначення підстави для укладення додаткової угоди по зміні ціни від 30.07.2021 № 2 та надання документального обґрунтування підстав укладення даної додаткової угоди по зміні ціни.
У відповідь на вищевказаний запит в електронній системі закупівель замовник 11.08.2021 зазначив: «Підставою для зміни ціни став висновок Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021р. за № 24.14-05/443, який додається.», а також надав цінову довідку Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021 № 24.14-05/443.
Під час аналізу цінової довідки Полтавської торгово-промислової палати (далі – Полтавська ТПП) від 26.07.2021 № 24.14-05/443 «Про динаміку зростання середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) в порівнянні цін за ІІ декаду червня 2021 та ІІ декаду липня 2021» встановлено, що вищевказана цінова довідка Полтавської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (22.06.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (30.07.2021), оскільки зазначає коливання ціни на електроенергію за ІІ декаду червня 2021 та ІІ декаду липня 2021, що передує укладенню договору (22.06.2021).
Враховуючи вищевикладене, замовником при укладанні додаткової угоди від 30.07.2021 № 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 54 порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
Так, як одностороннє скасування додаткової угоди № 2 від 30.07.2021 року до Договору № 54 "Про постачання електричної енергії споживачу" від 22.06.2021р. про підвищення ціни неможливе, то нами було надіслано 17.08.2021 року на ім'я Генерального директора ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" Лелюка Стіслава Євгеновича лист з вихідним номером №16-20/673 про розірвання даної додаткової угоди. Додатком до листа було додано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-11-004077-b (лист з додатком додається). На даний час відповіді від ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" не надійшло. В телефонній розмові з юридичним відділом ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" було зазначено, що підписання інших додаткових угод до Договору № 54 "Про постачання електричної енергії споживачу" від 22.06.2021р. можливе лише після скасування додаткової угоди № 2 від 30.07.2021 року. Після підписання та опублікування в системі електронних закупівель додаткової угоди про скасування додаткової угоди № 2 від 30.07.2021 року до Договору № 54 "Про постачання електричної енергії споживачу" від 22.06.2021р. на Вашу адресу буде додатково надіслано відповідну інформацію.
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1095750,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-11-004077-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що стало підставою для укладання додаткової угоди по зміні ціни від 30.07.2021 № 2 до договору від 22.06.2021 № 54?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди по зміні ціни 30.07.2021 № 2 до договору від 22.06.2021 № 54.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну відповідь. Додаткова угода № 2 до Договору № 54 від 22 червня 2021 року була підписана у відповідності до підпункту 2 пункту 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Підставою для зміни ціни став висновок Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021р. за № 24.14-05/443, який додається.