Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання додаткової угоди законодавству встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковою угодою від 30.07.2021 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 98 (розірвання додаткової угоди) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління культури, туризму та охорони культурної спадщини Пирятинської міської ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 11.05.2021 № 12, змінами від 12.08.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; запитання учасників до процедури закупівлі від 12.56.2021 та відповіді замовника на них від 12.05.2021; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 31.05.2021 № 22; вимоги про усунення порушення від 02.06.2021 № UA-2021-05-11-005677-b.c1 та рішення замовника про дану вимогу від 06.06.2021; повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021; договір про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 98 на суму 236170,00 грн. (з ПДВ) ТОВ «ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ»; додаткова угода до вищевказаного договору від від 30.07.2021 № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Нормами абзацу 2 частини другої статті 24 Закону передбачено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.»
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено що, під час внесення змін до тендерної документації замовник разом з переліками внесених змін завантажених в окремих файлах 12 травня 2021 року «Перелік змін_1.docx» та «Перелік змін.docx», а також оприлюднено в новій редакції додаток 3, додаток 4 до тендендерної документації та проект договору у файлах «Додаток_3.docx», «Додаток_4випр.docx» та «Проект_Договору.docx».
Проте, зміни внесені до тендерної документації замовником у файлі «Додаток_3.docx» висвітлені у вигляді закреслених даних.
Отже, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом даного питання встановлено, що замовник у складі тендерної документації не зазначив електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками, чим порушив пункт 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання відповідності додаткової угоди до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 98 законодавству замовнику 09.08.2021 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень з приводу визначення підстави для укладення додаткової угоди по зміні ціни від 30.07.2021 № 1 та надання документального обґрунтування підстав укладення даної додаткової угоди по зміні ціни.
У відповідь на вищевказаний запит, замовник 11.08.2021 зазначив: «Підставою для зміни ціни, став висновок Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021 р. за №24.14-05/443, який додається», а також надав цінову довідку Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021 р. № 24.14-05/443.
Під час аналізу цінової довідки Полтавської торгово-промислової палати (далі – Полтавська ТПП) від 26.07.2021 р. № 24.14-05/443 «Про динаміку зростання середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», (торгова зона ОЕС) в порівнянні цін за ІІ декаду червня 2021 та ІІ декаду липня 2021» встановлено, що вищевказана цінова довідка Полтавської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (22.06.2021) до дати укладання додаткової угоди № 1 (30.07.2021), оскільки зазначає коливання ціни на електроенергію за за ІІ декаду червня 2021 та ІІ декаду липня 2021, що передує укладенню договору (22.06.2021).
Враховуючи вищевикладене, замовником при укладанні додаткової угоди від 30.07.2021 № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 22 червня 2021 року № 98 порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
В зв’язку з тим, що одностороннє скасування Додаткової угоди №01 від 30.07.2021 року (про підвищення ціни) до Договору №98 від 22.06.2021 року "Про постачання електричної енергії споживачу" неможливе, управлінням культури, туризму та охорони культурної спадщини Пирятинської міської ради, було надіслано листа №01-05/123 від 17.08.2021 року на ім’я Генерального директора ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" Лелюка Станіслава Євгеновича про скасування даної Додаткової угоди. Додатком до листа було додано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-11-005677-b (лист з додатком додається). На даний час відповіді від ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ" не надійшло. В телефонній розмові з юридичним відділом ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ", було зазначено, що підписання інших додаткових угод до Договору №98 від 22.06.2021 року "Про постачання електричної енергії споживачу", можливо лише після скасування Додаткової угоди №01 від 30.07.2021 року до Договору №98 від 22.06.2021 року "Про постачання електричної енергії споживачу". Відповідну інформацію буде додатково повідомлено.
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 310750,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-11-005677-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що стало підставою для укладання додаткової угоди по зміні ціни від 30.07.2021 № 1 до договору від 22.06.2021 № 98?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткової угоди по зміні ціни 30.07.2021 № 1 до договору від 22.06.2021 № 98.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо відповідь на Ваш запит. Додаткова угода №01 до Договору №98 від 22 червня 2021 року, була підписана відповідно до підпункту 2 пункту 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Підставою для зміни ціни, став висновок Полтавської торгово-промислової палати від 26.07.2021 р. за №24.14-05/443, який додається.