Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» та ТОВ «ДС Пром Груп», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом припинення зобов’язань по Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної корпорації «Київавтодор» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (дата оприлюднення 19.05.2021) та зміни до неї (дата оприлюднення 15.06.2021); тендерні пропозиції приватного підприємства «Київшляхбуд» (далі – ПП «Київшляхбуд», товариства з обмеженою відповідальністю «Онур Конструкціон Інтернешнл» (далі – ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДС Пром Груп» (далі – ТОВ «ДС Пром Груп»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.07.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.07.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2021; повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2021; договір підряду від 03.08.2021 № 70-10 (далі – Договір) та додаткову угоду від 25.08.2021 № 1 до цього договору; пояснення та документи Замовника, надані 11.08.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що учасник процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» у своїй тендерній пропозиції не подав заявку-пропозицію на участь у відкритих торгах на закупівлю робіт згідно з додатком 1, чим не дотримався пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
Окрім того, відповідно до пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися, зокрема з документів, визначених у додатку 2 тендерної документації Замовника.
Так, згідно з підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника учасник повинен надати скановану довідку про наявність парку машин та механізмів, необхідних для забезпечення виконання проектних рішень, що, є предметом даної закупівлі за встановленою формою. При цьому, у вказаній довідці повинні бути зазначені перелік та кількість техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), які необхідні для виконання робіт відповідно до таблиці 1 підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника, зокрема: автогудронатори.
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника для документального підтвердження парку залучених машин та механізмів, учасник повинен надати скановану копію відповідного договору.
Учасник процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» у своїй тендерній пропозиції надав довідку про наявність парку машин та механізмів (далі – Довідка про машини) та договори на надання послуг, зокрема договір від 01.03.2017 № 2017/УСТ/КШБ на надання послуг будівельної техніки (далі – Договір № 2017/УСТ/КШБ) та додаткові угоди до цього договору від 02.03.2017 № 1, від 25.07.2017 № 2, від 08.08.2017 № 3, від 16.03.2018 № 4, від 11.06.2018 № 5, від 04.01.2019 № 6, від 10.01.2020 № 7, від 26.03.2021 № 8.
У Довідці про машини учасник процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» стосовно документа, яким підтверджується залучення автогудронатора QULU 90, зазначив Договір № 2017/УСТ/КШБ.
Однак, у Договорі № 2017/УСТ/КШБ (додаткова угода від 26.03.2021 № 8), відповідно до якого надаються послуги згідно з додатком 1, відсутня інформація про автогудронатор QULU 90, що не відповідає вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1.1 розділу 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Київшляхбуд» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, допустив до аукціону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.08.2021
КК «Київавтодор» розглянула висновок Державної аудиторської служби України від 28.08.2021 за результатами моніторингу UA-M-2021-08-06-000090, та не погоджуєть із виявленими зауваженнями.
1. Зауваження стосовно не розміщення ПП «Київляхбуд» (далі учасник) заявки-пропозиції на участь у торгах на закупівлю робіт згідно з додатком 1 є не вірним, оскільки учасник розмістив даний документ на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель 23.06.2021 о 17:24:48 під назвою «ПРОПОЗИЦІЯ.PDF».
2. Стосовно документа щодо наявності автогудронатора QULU 90, дане підтвердження зазначається у додатку №7 Договору від 01.03.2017 року № 2017/УСТ/КШБ. Також зазначаємо, що у учасника згідно Договору від 01.03.2017 року № 2017/УСТ/КШБ у користуванні ще дев’ять автогудронаторів, які він може залучити у разі необхідності.
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво автомобільної дороги на ділянці між вул. О. Довбуша та Броварським проспектом у Дніпровському районі (Коригування)», очікуваною вартістю 485 830 007,55 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-19-004722-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації документів). У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На замовлення комунальної корпорації "Київавтодор" скориговано проектно-кошторисну документацію по об'єкту "Будівництво автомобільної дороги на ділянці між вул. О. Довбуша та Броварським проспектом у Дніпровському районі", за результатами експертизи якої отримано позитивний експертний звіт від 29 грудня 2020 року № 10-0786-20. Проект затверджено розпорядженням ВО КМР (КМДА) від 22.04.2021 №949 (посилання: https://kyivcity.gov.ua/npa/pro_perezatverdzhennya_proektu_budivnitstvo_avtomobilno_dorogi__na_dilyantsi_mizh_vul_o_dovbusha_ta_brovarskim_prospektom_u_dniprovskomu_rayoni_koriguvannya/).
Метою проведення експертизи проектів будівництва (відповідно до Постанови КМУ від 11.05.2011 № 560) є визначення якості проектних рішень шляхом виявлення відхилень від вимог до міцності, надійності та довговічності будинків і споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва.
Очікувана вартість будівництва - це розрахункова вартість предмета закупівлі, яка визначається на підставі вартості, визначеної відповідно до позитивного експертного звіту з виключенням відповідних показників (вартості виконаних робіт, проектно-кошторисних робіт, експертизи та ін.).
Обсяги фінансування виконання робіт у поточному році визначені Програмою економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021 рік (посилання: https://dei.kyivcity.gov.ua/content/pproiekt-programy-ekonomichnogo-i-socialnogo-rozvytku-mista-kyieva-na-20212023-roky.html).
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пунктом 4-1 Постанови КМ № 710 від 11.10.2016 р. із змінами "Про ефективне використання державних коштів" передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів, КК "Київавтодор" - одержувач бюджетних коштів, тому посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
31.08.2021 · Замовник: запит на розьяснення
Просимо надати роз'яснення стосовно висновку з урахуванням заперечень до нього