Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та ТОВ «Регіональне охоронне агентство «СТАФ» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Охоронна компанія «ХАРЛАНД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ХАРЛАНД» (далі – ТОВ «Охоронна компанія «ХАРЛАНД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» (далі – ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД»), товариства з обмеженою відповідальністю «Регіональне охоронне агентство «СТАФ» (далі – ТОВ «Регіональне охоронне агентство «СТАФ»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) № 7332-р/пк-пз від 08.04.2021 та № 7342-р/пк-пз від 08.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.06.2021, договір про надання послуг від 24.06.2021 № 81/21.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації документи, які вимагаються акціонерним товариством «Укргазвидобування» (далі – Замовник) у цій тендерній документації та дані створюються та подаються шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису учасника процедури закупівлі або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасниками ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та ТОВ «Регіональне охоронне агентство «СТАФ» подано тендерні пропозиції з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та ТОВ «Регіональне охоронне агентство «СТАФ» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник мав відхилити тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «Охоронна компанія «ЄВРОГАРД» та ТОВ «Регіональне охоронне агентство «СТАФ», як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку по процедурі закупівлі 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об'єктів УБМР "Укргазспецбудмонтаж"), №21П-001, ідентифікатор закупівлі №UA-2021-01-21-008988-b, в редакції, що додається