Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів щодо переговорної процедури закупівлі від 28.07.2021 року б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 28.07.2021 в електронній системі закупівель, договір поставки від 09.08.2021 № 420/4416, пояснення Замовника отримані 12.08.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 28.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-28-003925-b на закупівлю товарів за предметом Труби та супутні вироби (ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), очікуваною вартістю 499 785,84 гривень.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 12.08.2021 інформацію, що не спростовує виявлених порушень Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2021
Засновником КП «МУЖКГ» - Чорноморською міською радою на підприємство покладено обов’язок утримання житлового фонду територіальної громади, у тому числі ремонт та утримання систем центрального опалення, водовідведення та водопостачання. Замовником обґрунтовано - відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” - Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, було проведено переговорну процедуру, за результатом якої укладено договір на закупівлю труб та супутніх виробів. Дякуємо за зауваження та роз’яснення. Зобов’язуємось здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення таких порушень в майбутньому.
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2021 · Замовник: пояснення на запит
Запитання: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь:
Замовником двічі було оголошено відкриті торги на предмет закупівлі: Труби та супутні вироби, згідно ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Закупівля № UA-2021-06-09-004786-c, закупівля № UA-2021-06-30-000580-b не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
За посиланням http://cmr.gov.ua/vlada/komunalni/zkh/publchna-nformacya/14662/informaciya-shchodo-procedur-zakupivel-na-vikonannya-postanovi-kmu-vid-11-10-2016-710-zi-zminami/ розміщено Інформацію щодо процедур закупівель на виконання Постанови КМУ від 11.10.2016 №710:, в яких міститься обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а саме:
Якісні та технічні характеристики обумовлені вимогами ДСТУ Б.В.2.7-140:2007; ДСТУ Б.В.2.5-32:2007;
ГОСТом 3262-75; ГОСТом 10705-80/10704-9; ДСТУ ISO 7005-1:2005; ДСТУ ГОСТ 17380:2003.
Розрахунок очікуваної вартості обумовлений заявками на закупівлю структурних підрозділів замовника та на підставі отриманої інформації щодо діючих цін на товар від потенційних постачальників.
Щодо розміру бюджетного призначення – закупівля здійснюється за рахунок власних коштів замовника від господарської діяльності.
Запитання 2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Відповідь: У повідомленні про намір укласти договір про закупівлю прописано наявність умов застосування переговорної процедури, а саме:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Правові та економічні засади здійснення закупівлі встановлені ч.2 ст.40 Закону України від 25.12.2015р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі», а саме: «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у чому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Замовником двічі було оголошено відкриті торги на предмет закупівлі: Труби та супутні вироби, згідно ДК 021:2015 - 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Закупівля № UA-2021-06-09-004786-c, закупівля № UA-2021-06-30-000580-b не відбулись через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Також до повідомлення додано сканкопію відповідного протоколу переговорної процедури, із зазначенням підстав застосування переговорної процедури закупівлі.