Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ізмаїльського загону морської охорони Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 23.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Ізмаїльського загону морської охорони від 22.07.2021 № 132 (опубліковано в електронній системі закупівель 23.07.2021), договір на закупівлю послуг за державні кошти від 03.08.2021 № 103-21 (опубліковано 04.08.2021), пояснення, отримані 10.08.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 23.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-23-001303-b на закупівлю послуг за предметом: доковий ремонт катера морської охорони проекту 376У BG-612 (ДК 021:2015: 50640000-3 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування військових кораблів), очікуваною вартістю 1 947 231,00 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином, оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу Замовнику із зазначеного питання було надано запит на пояснення від 09.08.2021.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання 10.08.2021 надав інформацію, яка не спростовує виявленого порушення.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2021
Пояснення, інформація та документи щодо проведення переговорнох процедури закупівлі 50640000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування військових кораблів (Доковий ремонт катера морської охорони проекту 376У BG-612)
Інформація про причини
неможливості усунення виявленого порушення.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-23-001303-b, проведеного Південним Офісом Держаудитслужби України надаємо інформацію про причин неможливості усунення виявленого порушення.
Предметом закупівлі згідно умов договору є послуги з проведення докового ремонту катера Морської охорони проєкту 376У в обсязі, передбаченому Додатком 1 до договору. Усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель можливе шляхом скасування закупівлі та розірвання договору про надання послуг з докового ремонту катера морської охорони проекту 376У BG-612.
Катер був переданий підприємству в ремонт «04» серпня 2021 року згідно умов Договору від 03 серпня 2021 року № 103-21. При розірванні договору Замовник повинен звільнити сліп (суднопідйомну споруду) та повернути катер у місце постійної дислокації. Але станом на 13 серпня 2021 року у відповідності до попередньої ремонтної відомості (Додаток 1 до Договору від 03 серпня 2021 року № 103-21) підприємством проведені наступні роботи на катері морської охорони проекту 376У BG-612:
катер піднятий з води на сліп;
здійснене абразивне очищення підводної частини корпусу (спуск катеру на воду без нанесення на корпус лакофарбового покриття призведе до активного процесу корозії металу корпусу);
здійснене дефектування зовнішньої обшивки корпусу, за результатами якого демонтовані (вирізані) ділянки підводної частини зовнішньої обшивки корпусу в його кормовій частині, що унеможливлює знаходження катеру на плаву;
демонтований головний двигун та вивантажений з катера, тому катер не може самостійно рухатися;
демонтований гребний вал та дейдвудний пристрій, що унеможливлює знаходження катеру на плаву;
демонтовані пір’я рулів з балерами, що унеможливлює керування катером у разі його буксирування;
частково демонтована обшивка внутрішніх приміщень.
Для повернення катеру морської охорони проекту 376УBG-612 в пункт постійного базування необхідно проведення робіт з забезпечення герметизації корпусу, встановлення гребного валу, рульового пристрою, дейдвудного пристрою та головного двигуна, нанесення лакофарбового покриття на підводну частину корпусу, що потребує часу на проведення процедури закупівлі зазначених послуг та додаткових фінансових витрат.
Зберігання та охорона катера на сліпі підприємства неможлива через постійне використання суднопідйомної споруди підприємством у виробничому циклі.
Крім того, зберігання та охорона військового майна на період проведення повторної процедури закупівлі послуг передбачатиме витрати, які не передбачені кошторисом військової частини, а саме головне, що переможцем торгів може бути визнане інше підприємство,що потягне за собою додаткові розходи на підготовку та транспортування катера на іншу виробничу ділянку та збільшить строк приведення військового катера у бойову готовність та виходу його на охорону державного кордону.
З огляду на вищезазначене усунення виявленого порушення є неможливим з технічних причин.
З повагою,Євген Русов.
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2021 · Замовник: Пояснення, інформація та документи щодо проведення переговорнох процедури закупівлі 50640000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування військових кораблів (Доковий ремонт катера морської охорони проекту 376У BG-612)
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, здійснено на підставі наданих комерційних пропозицій від підприємств надавачів послуг з судноремонту відповідно до попередньої ремонтної відомості. Попередня ремонтна відомість, комерційні пропозиції додаються до відповіді.
Посилання на сторінку веб-сайту Державної прикордонної служби України на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://dpsu.gov.ua/ua/Izmailskiy-zagin-morskoi-ohoroni/
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
До відповіді додаємо звіти про проведення процедури відкритих торгів,які двічі не відбулися, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій та звіт про проведення переговорної процедури закупівлі.
З повагою, Євген РУСОВ.
13.08.2021 · Замовник: Пояснення, інформація та документи щодо проведення переговорнох процедури закупівлі 50640000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування військових кораблів (Доковий ремонт катера морської охорони проекту 376У BG-612)
Інформація про причини
неможливості усунення виявленого порушення.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-23-001303-b, проведеного Південним Офісом Держаудитслужби України надаємо інформацію про причин неможливості усунення виявленого порушення.
Предметом закупівлі згідно умов договору є послуги з проведення докового ремонту катера Морської охорони проєкту 376У в обсязі, передбаченому Додатком 1 до договору. Усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель можливе шляхом скасування закупівлі та розірвання договору про надання послуг з докового ремонту катера морської охорони проекту 376У BG-612.
Катер був переданий підприємству в ремонт «04» серпня 2021 року згідно умов Договору від 03 серпня 2021 року № 103-21. При розірванні договору Замовник повинен звільнити сліп (суднопідйомну споруду) та повернути катер у місце постійної дислокації. Але станом на 13 серпня 2021 року у відповідності до попередньої ремонтної відомості (Додаток 1 до Договору від 03 серпня 2021 року № 103-21) підприємством проведені наступні роботи на катері морської охорони проекту 376У BG-612:
катер піднятий з води на сліп;
здійснене абразивне очищення підводної частини корпусу (спуск катеру на воду без нанесення на корпус лакофарбового покриття призведе до активного процесу корозії металу корпусу);
здійснене дефектування зовнішньої обшивки корпусу, за результатами якого демонтовані (вирізані) ділянки підводної частини зовнішньої обшивки корпусу в його кормовій частині, що унеможливлює знаходження катеру на плаву;
демонтований головний двигун та вивантажений з катера, тому катер не може самостійно рухатися;
демонтований гребний вал та дейдвудний пристрій, що унеможливлює знаходження катеру на плаву;
демонтовані пір’я рулів з балерами, що унеможливлює керування катером у разі його буксирування;
частково демонтована обшивка внутрішніх приміщень.
Для повернення катеру морської охорони проекту 376УBG-612 в пункт постійного базування необхідно проведення робіт з забезпечення герметизації корпусу, встановлення гребного валу, рульового пристрою, дейдвудного пристрою та головного двигуна, нанесення лакофарбового покриття на підводну частину корпусу, що потребує часу на проведення процедури закупівлі зазначених послуг та додаткових фінансових витрат.
Зберігання та охорона катера на сліпі підприємства неможлива через постійне використання суднопідйомної споруди підприємством у виробничому циклі.
Крім того, зберігання та охорона військового майна на період проведення повторної процедури закупівлі послуг передбачатиме витрати, які не передбачені кошторисом військової частини, а саме головне, що переможцем торгів може бути визнане інше підприємство,що потягне за собою додаткові розходи на підготовку та транспортування катера на іншу виробничу ділянку та збільшить строк приведення військового катера у бойову готовність та виходу його на охорону державного кордону.
З огляду на вищезазначене усунення виявленого порушення є неможливим з технічних причин.
З повагою,Євген Русов.