Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТзОВ «Кондор Гравел» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Отинійської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТзОВ «Кондор Гравел», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2021 №200, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08 липня 2021 року, укладений договір про закупівлю товару від 19.07.2021 №314, пояснення Замовника від 13.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник у частині 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 1 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених ТД, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статтею 17 Закону, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Переможцем торгів ТзОВ «Кондор Гравел» інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) - не надано.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТзОВ «Кондор Гравел» через те, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
Отинійською селищною радою на виконання зобов'язання щодо усунення виявленого порушення вжито наступних заходів : 19.08.2021р на адресу ТОВ "КОНДОР ГРАВЕЛ" направленно запит на підтвердження того, що Учасник відкритих торгів у строк та належний спосіб, визначений Законом України "Про публічні закупівлі" завантажив через електронну систему закупівель документи, визначені для Переможця. 21.08.2021р від ТОВ "КОНДОР ГРАВЕЛ"отримано відповідь, Наразі, Замовником підготовлена додаткова угода № 2 та направлена ТОВ "КОНДОР ГРАВЕЛ" для розгляду та прийняття рішення по суті.
Оцінка ДАСУ від 10.09.2021
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-21-000168-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступних питань:
1. Чому кількість товару, вказана в п.3.1 договору про закупівлю товару від 19.07.2021 №314, укладеному між Отинійською селищною радою та ТзОВ «Кондор Гравел», не відповідає кількості, зазначеній в Специфікації (додатку 1 до договору від 19.07.2021 №314)?
2. Чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції ТзОВ «Кондор Гравел» невідповідність інформації в документах, поданих для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, а саме: у пп.1-7 Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.06.2021 №1 учасником зазначено, що він використовує обладнання та механізми на підставі договору оренди рухомого майна з ТзОВ «Тарновицький кар’єр Карпати» від 01.05.2018 №2/18, тоді як надає договір оренди рухомого майна від 02.05.2020 №2/20?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.08.2021 · Замовник: Щодо невідповідностей кількості товару та дат укладення договорів і видачі довідок
1. Кількість товару, вказаного в Специфікації (додатку 1 до договору від 19.07.2021 №314) відрізняється від кількості, зазначеній в п.3.1 Договору, внаслідок допущеної формальної помилки на стадії опублікування договору з додатками.
Так, відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 № 710, формальною помилкою є помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі
Отже, така описка не може вважатися суттєвою, оскільки не вплинула на суму за одиницю товару та на загальну суму договору (без та з ПДВ) – як і вбачається з розрахунків по договору і специфікації. Окрім того, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-06-21-000168-c від 19.07.2021р підтверджує правильну кількість товару, тобто 2667 тон.
Наразі, додаткова угода до договору про внесення відповідних змін в додаток 1 до Договору (в 2х екземплярах) направлені ТОВ «КОНДОР ГРАВЕЛ» для усунення формальної помилки, підписання та подальшого оприлюднення.
2. При розгляді тендерної пропозиції не виявлено невідповідності в документах, поданих для підтвердження обладнання та матеріально-технічної бази, так як Уповноваженою особою, у відповідності до вимог ч.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Додатку 1 до тендерної документації вимагалась довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, без зазначення дати видачі цих довідок та без зазначення дат укладення цих договорів - згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються Замовником самостійно, виходячи з специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотриманням законодавства в цілому.
У наданій Учасником Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.06.2021 №1 було зазначено, що він використовує обладнання та механізми на підставі договору оренди рухомого майна з ТзОВ «Тарновицький кар’єр Карпати» від 01.05.2018 №2/18 та надано договір оренди нерухомого майна від 02.05.2020 №2/20, що не суперечить тендерній документації Закупівлі.