Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231719 Хмельницький-Голосків км 2+940 - км 7+940

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розкриття та розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТЛ+К» та ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-03-02-002655-b; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи ДП «Хмельницька обласна служба місцевих автодоріг» від 02 березня 2021 року № 8; підстави для відмови в участі; критерії вибору переможця; тендерні пропозиції учасників торгів: ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 та ТОВ «СТЛ+М»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.04.2021 року; протокольне рішення Уповноваженої особи Замовника від 12.04.2021 №82; повідомлення про намір укласти договір від 12 квітня 2021 року; договір від 29.04.2021 року № 21ПР; Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-03-02-005717-a (Дата формування звіту: 29 квітня 2021), пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в підпункту 5.4 та 5.6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначив документи, які повинен надати переможець торгів, зокрема в якому зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону як до учасника в довільній формі. Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону. Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256. Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.

Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «СТЛ+К» вимогам тендерної документації. Зокрема, вимогами пункту 4.4 розділу І тендерної документації, пункту 5.2 проєкту договору, викладеного у Додатку 8 «Проект договору» до тендерної документації, термін надання послуг — з моменту підписання договору й до 31.10.2022 року. Водночас, відповідно до Додатку 4 до тендерної документації учасник має надати гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС із зазначенням кожної марки, типу, кількості та обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору, номер закупівлі). У складі тендерної пропозицій учасника ТОВ «СТЛ+К» міститься гарантійний лист Постачальника від 29.03.2021 №29/03 (файл Додаток 4 гарантійний лист постачальника.pdf), згідно із яким ТОВ «Дорбуд ЛТД» гарантує безперебійне постачання асфальтобетонних сумішей або ЩМАС запланованого обсягу у травні 2021 року, що суперечить вимогам пункту 5.2 проєкту договору, Додатку 4 до тендерної документації абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Надані Замовником пояснення не спростовують вказаного порушення, оскільки відповідно до Додатку 4 тендерної документації слідує, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей та/або ЩМАС від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин. При цьому, термін надання послуг з моменту підписання договору (29.04.2021) й до 31.10.2022.

Отже, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, проте Замовник допустив ТОВ «СТЛ+К» до аукціону.

Також, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» вимогам тендерної документації. Так, вимогами підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні критерії, зокрема: «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю: 4.1. Копії балансу Учасника (форма № 1) за останній звітний період для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув…. 4.2. Для Учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний період (проміжний) для якого встановлений граничний термін подання такої звітності до відповідних органів на дату оголошення цієї закупівлі вже минув..». Відповідно до статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV підприємства зобов’язані складати фінансову звітність на підставі даних бухгалтерського обліку. Порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України. Пунктом 5 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2000 № 419, передбачено, що річна фінансова звітність, подається підприємствами органам, зазначеним у пункті 2 (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Відповідно до оприлюдненої інформації в електронній системі закупівель учасником ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» надано річну фінансову звітність за 2019 рік та проміжні за І,ІІ,ІІІ квартал 2020 року, при цьому дата оголошення цієї закупівлі 04 березня 2021 року. Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону та умовам підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації та допустив ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» до аукціону. Відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2021

01 вересня 2021 року Східним офісом Держаудитслужби був оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-02-005717-a «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О231719 Хмельницький-Голосків км 2+940 - км 7+940», яким були встановлені порушення законодавства у сфері закупівель. ДП "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА СЛУЖБА МІСЦЕВИХ АВТОДОРІГ" не погоджується з даним висновком і відповідно до п.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» готує позовну заяву до суду.

Запити й пояснення