Висновок
За результатами аналізу правильності складання тендерної документації Замовника у відповідності до вимог закону встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень під час складання тендерної документації Замовника у відповідності до вимог закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Харківські теплові мережі" (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 234 від 03.03.2021) (далі Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ФІРМА "МИР", повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю робіт № 61042005 від 20.04.2021, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону.
Зокрема, умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», в той час як, частиною 6 статті 17 Закону передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби по закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Реконструкція теплових мереж в м.Харкові. Ділянка між МК 2952А - МК 2953СК2, вул.О.Гончара, 2-5 (інв. № 0305027) (код ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція), оприлюдненого в електронній системі закупівель 27 серп 11:47 повідомляємо, що зауваження щодо оформлення тендерної документації прийняті Замовником до уваги з метою недопущення таких порушень в подальшому.
Додатково повідомляємо, що при визначенні умов пункту 5 розділу 3 тендерної документації: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», Замовник керувався частиною 3 ст. 17 Закону, якою визначено, що: «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.»
Запити й пояснення
16.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі робіт ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Реконструкція теплових мереж в м.Харкові. Ділянка між МК 2952А - МК 2953СК2, вул.О.Гончара, 2-5 (інв. № 0305027) (код ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція), номер ID: UA- 2021-03-03-011878-c, очікуваною вартістю 43 432 728,00 грн, проведену КП "Харківські теплові мережі" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Надання пояснень на запит
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) по моніторингу (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2021-08-06-000020) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення) відкритих торгів на закупівлю ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Реконструкція теплових мереж в м.Харкові. Ділянка між МК 2952А - МК 2953СК2, вул.О.Гончара, 2-5 (інв. № 0305027) (код ДК 021:2015 45454000-4 – Реконструкція) (унікальний номер оголошення про проведення торгів в електронній системі закупівель - UA-2021-03-03-011878-c).
У Запиті ДАСУ на пояснення щодо того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо розміщення зазначеної інформації на власному веб-сайті або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, міститься посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова).
З цього приводу необхідно зазначити, що пункт 4-1 Постанови чітко визначає вичерпний перелік суб’єктів, на якого він розповсюджується, а саме це: 1) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня); 2) суб’єкти господарювання державного сектору економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) КП «Харківські теплові мережі» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України КП «Харківські теплові мережі» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Враховуючи зазначене вище, норми пункту 4-1 Постанови не розповсюджуються на підприємство, а відтак у Замовника відсутній обов’язок здійснювати заходи, визначені цим пунктом Постанови.
Додатково повідомляємо, що технічні та якісні характеристики та очікувана вартість закупівлі визначені Замовником на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу, за результатами розгляду якої ТОВ «Консалтингова агенція «ГАЛІЛЕО» надано позитивний експертний звіт. Проектно-кошторисна документації та експертний звіт не розміщувалася ані на власному веб-сайті, ані на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, оскільки жодний нормативно-правовий акт не зобов’язує Замовника розміщувати/оприлюднювати зазначену інформацію.
В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону, Замовником під час оприлюднення змін до Річного плану закупівель (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2021-03-03-014318-c) було оприлюднено очікувану вартість закупівлі. На виконання вимог ст.10 Закону, Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення торгів в електронній системі закупівель - UA-2021-03-03-011878-c) було також оприлюднено очікувану вартість закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в тендерній документації (Додаток 2, Додаток 3 до тендерної документації), яка оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення торгів в електронній системі закупівель - UA-2021-03-03-011878-c).