Висновок
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлення порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови №710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень норм Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі - Постанова №710 ), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, правомірності підписання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Гелор Груп» (далі - ТОВ «Гелор Груп»), Товариства з обмеженою відповідальністю «АРАКА» (далі - ТОВ «АРАКА») повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2021, договір від 13.05.2021 №82/21, додаткову угода №1 від 09.07.2021 до договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.08.2021.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду Комахи Василя Федоровича - відповідального з питань щодо підготовки пропозиції згідно Технічного завдання, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
Моніторингом було встановлено, що в пункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовника не зазначено посаду Комахи Василя Федоровича - відповідального з питань щодо підготовки пропозиції згідно Технічного завдання, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С121318 Тишкiвка-Костянтинiвка на ділянці км 0+000 - км 10+200 (окремими ділянками) № UA-2021-03-11-012502-b (далі – Закупівля), Державне підприємство «Агентство місцевих автомобільних доріг» (далі – Агентство) не може з ним погодитись та надає аргументовані до нього заперечення.
Закупівля проведена Агентством відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом застосування процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою (UA-2021-03-11-012502-b). На титульній сторінці Тендерної документації вказані відомості про те, яким документом затверджено Тендерну документацію. Також, зазначено, що Горпинченко С. В. є Головою тендерного комітету.
В пункті 2.3. (посадова особа Замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з Учасниками) Розділу 1. Загальні положення Тендерної документації вказано наступне: «Комахи Василя Федоровича – з питань щодо підготовки пропозиції згідно Технічного завдання. 25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, е-mail: office_dp-amd@ukr.net. Горпинченко Сергій Вікторович – з питань організації процедури закупівлі. 25006, м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, е-mail: office_dp-amd@ukr.net.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості про прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Зазначимо, що Титульна сторінка є частиною Тендерної документації, де вказано посаду Горпинченко С. В. у складі тендерного комітету.
Також, законом не встановлено яку саме посаду необхідно зазначати у тендерній документації (посаду в тендерному комітету чи відповідно до штатного розпису замовника Закупівлі).
Отже, підстави для порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону відсутні.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2021
розяснення у файлі
Запити й пояснення
09.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
11.08.2021 · Замовник: Щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність ТОВ "АРАКА" процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником направлено вимогу про усунення невідповідностей, а саме, надана Підсумкова відомість ресурсів стосовно іншого об’єкту поточного середнього ремонту, відсутня Підсумкова відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С121318 Тишкiвка-Костянтинiвка на ділянці км 0+000 - км 10+200 (окремими ділянками).
Отже, у відповідь на запитання чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АРАКА» повідомляємо наступне.
Відповідно до частини першої та другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Також, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації (Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону) Замовником визначено, зокрема кваліфікаційний критерій, а саме: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Отже, однією із вимог Замовника, в рамках зазначеного кваліфікаційного критерію, Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати Підсумкову відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання цієї закупівлі, без зазначення інформації в таких стовпчиках: Поточна ціна за одиницю, грн.; відпускна ціна, грн.; транспортна складова, грн.; заготівельно-складські витрати, грн. Такі стовпчики повинні бути обнулені, тобто не містити інформації щодо ціни. При порушенні даної вимоги пропозиція учасника буде відхилена.
Також, Учасник торгів повинен надати довідку з переліком будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватись при наданні послуг, що є предметом закупівлі відповідно до Таблиці 1.2. Номенклатура будівельних машин і механізмів, які відображені в Таблиці 1.2, повинні відповідати номенклатурі будівельних машин і механізмів, які застосовуються учасником відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання цієї закупівлі.
Учасником ТОВ «АРАКА» у складі своєї тендерної пропозиції надана Підсумкова відомість ресурсів на Поточний середній ремонт вулиці Соборності від перехрестя з вулицею Ганни Дмитрян до межі міста Новомиргород, що не відповідає Підсумкова відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С121318 Тишкiвка-Костянтинiвка на ділянці км 0+000 - км 10+200 (окремими ділянками).
Відповідно до пункту першого частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Пунктом першим частиною 2 статтею 16 Закону визначено кваліфікаційним критерієм наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Підсумкова відомість ресурсів із врахуванням умов заповнення, вказаними Замовником у тендерній документації стосується кваліфікаційного критерію наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Враховуючи те, що Замовником встановлено надання Підсумкової відомості ресурсів лише з тими відомостями, які стосуються будівельних машин і механізмів, зазначений документ підлягає виправленню, у разі необхідності.
Оскільки Підсумкова відомість ресурсів є документом, який вимагається Замовником в підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Замовником цілком правомірно застосовано положення частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та 16.04.2021 розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність ТОВ «АРАКА» процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
ТОВ «АРАКА» 16.04.2021 виправив невідповідність в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, зокрема, надав Підсумкову відомість ресурсів, яку складено до договірної ціні відповідно до технічного завдання закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С121318 Тишкiвка-Костянтинiвка на ділянці км 0+000 - км 10+200 (окремими ділянками).
Отже, враховуючи вищевикладене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АРАКА» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».