Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 та абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33, частини 4 статті 41 Закону № 922 та Наказу № 710, а також порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2, 14 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи з питань проведення закупівель від 04.01.2021 року № 2/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Романюк Сергій Олександрович» (далі – ФОП «Романюк Сергій Олександрович»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.08.2021 року № 05/08.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено, що в підпункті 3.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Водночас у Додатку № 2 до тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Проте, відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922 (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі).
Крім того встановлено, що Замовником в Додатку 2 до тендерної документації зазначено порядок змін умов договору про закупівлю, який містить посилання на ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в той час як починаючи з 19.04.2020 року публічні закупівлі мають проводитись за новою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, яку уводить в дію Закон України від 19.09.2019 року № 114-IX.
Також встановлено, що в пункті 1 розділу IV тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того встановлено, що Замовник у підпункті 5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини 1 статті 17 Закону № 922, чим порушив вимоги частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Поряд з цим моніторингом встановлено, що пункт 2 розділу V тендерної документації містить перелік формальних помилок, який не відповідає переліку формальних помилок затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації, які внесені у Додаток 1, 2, не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились, чим порушив вимоги абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону № 922.
Проведеним моніторингом встановлено, що між Замовником і ФОП «Романюк Сергій Олександрович» було укладено договір від 05.08.2021 року № 05/08 (далі – Договір № 05/08), відповідно до пункту 12.1 розділу 12 якого додатки та доповнення до цього договору підписані сторонами протягом терміну його дії є невід’ємними частинами цього договору. Водночас, відповідно до пункту 13 розділу 13 додатками до Договору № 05/08 є, зокрема, Додаток 3 «Складові частини комплекту». Проте Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток 3 «Складові частини комплекту» у трьохденний термін з дня укладання договору, чим порушено вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2021
Договір №05/08 від 05.08.2021 р. розірванно шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 12.08.2021 за згодою сторін.