послуги по демонтажу самовільно встановлених (розміщених) об'єктів: демонтаж об’ємних об’єктів, демонтаж лінійних об’єктів

Висновок

Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону під час розгляду тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.04.2021 (протокол № I-1/21–KMV), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ветеран 2014» (далі – ТОВ «Ветеран 2014»), протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.04.2021 № І-1/21—KMV-3, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021, додаткова угода від 26.04.2021 № 1, пояснення Замовника від 10.08.2021, від 13.08.2021 та договір від 26.04.2021 № 292, отримані через електронну систему закупівель на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що пунктом 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання учасниками торгів копій підтверджуючих документів (техпаспорт, договір лізингу, оренди або інші документи, що підтверджують право власності (користування)), зокрема, не менше ніж однієї одиниці евакуатора вантажопідйомністю до 6 тон.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Ветеран 2014» установлено, що у складі його тендерної пропозиції міститься довідка від 07.04.2021 № 13, в якій відсутня інформація щодо наявності евакуатора вантажопідйомністю до 6 тон, документів, що підтверджують право власності (користування)) евакуатором, у складі тендерної пропозиції також не надано, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

При цьому, Замовник у відповідь на запит Управління пояснив, що технічні особливості вантажних автомобілів, наявних у ТОВ «Ветеран 2014», у порівнняні з технічними особливостями евакуатора, що вимагався тендерною документацією, так само здатні до транспортування демонтованих об’єктів та/або їх складових частин (елементів) до 6 тон.

Також, установлено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник у пункті 2 додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід копії власного штатного розпису, а також наказу про призначення, або цивільно-правового договору стосовного кожного працівника, зазначеного в довідці.

При цьому, учасником торгів ТОВ «Ветеран 2014» у складі тендерної пропозиції надано накази про призначення стосовного кожного працівника, зазначеного в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.04.2021 № 14, та не надано копії власного штатного розпису, що не в повному обсязі відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до пояснень Замовника, надані у складі тендерної пропозиції документи ТОВ «Ветеран 2014», без копії власного штатного розпису, містять всю необхідну інформацію для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Водночас слід зазначити, що Замовник, не виявивши невідповідність в документах, наданих ТОВ «Ветеран 2014» на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону, та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору не оприлюднив договір про закупівлю та всі додатки до нього, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону (Замовник 26.04.2021 оприлюднив файл з назвою «Договір № 292 від 26.04.2021 (послуги з демонтажу).pdf)», який містить додаткову угоду №1 від 26.04.2021 та не містить договору про закупівлю).

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.08.2021

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення на висновок про результати проведення моніторингу Держаудитслужби України від 17 серпня 2021 року щодо моніторингу (UA-M-2021-08-06-000007) процедури закупівлі послуг «послуги по демонтажу самовільно встановлених (розміщених) об'єктів: демонтаж об’ємних об’єктів, демонтаж лінійних об’єктів» (UA-2021-03-23-008497-c)

1. На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини дев'ятої статті 26 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі, по здійсненню заходів щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про такі заходи повідомляємо наступне.

На момент закінчення моніторингу та оприлюднення висновку щодо відповідності розгляду тендерної пропозиції згідно з вимогами частини дев'ятої статті 26 Закону, частини шістнадцятої статті 29 Закону та своєчасності оприлюднення договору про закупівлю згідно з вимогами пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником була вже проведена процедура відкритих торгів та укладений договір про закупівлю. Таким чином, розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією в електронній системі закупівель чи розмістити повторно договор про закупівлю відповідно до висновку, не є технічно можливим. На електронному майданчику «E-tender» відсутній механізм внесення змін у завершену закупівлю. Необхідно зазначити, що під час проведення процедури закупівлі вимоги, що зазначені у висновку, не були оскаржені учасниками, не вплинули на вибір переможця процедури закупівлі та укладення договору. Відсканований договір був також наданий уповноваженою особою Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради разом з поясненням на запит Держаудитслужби України від 05 серпня 2021 року щодо моніторингу (UA-M-2021-08-06-000007) шляхом розміщення файлу на електронному майданчику «E-tender». Цей файл є у вільному доступі для всіх бажаючих с ним ознайомитись.

Також звертаємо увагу на те, що за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено. Це свідчить про те, що Замовник намагався сумлінно дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель. Звертаємо увагу, що на даний час ТОВ «ВЕТЕРАН 2014» надає послуги згідно з укладеним договором, будь-яких зауважень з боку замовника немає.

Зазначаємо, що уповноважена особа Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради раніше не притягувалась до адміністративної відповідальності за порушення Закону України «Про публічні закупівлі». Дії уповноваженої особи Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради ніякої шкоди територіальній громаді, суспільним інтересам, правам та свободам громадян, що охороняються законом не спричинили.

Слід наголосити, що у подальшому уповноважена особа Департаменту територіального контролю та земельних відносин Харківської міської ради буде безумовно дотримуватись відповідності всієї процедури закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» та буде здійснювати заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень.

Запити й пояснення