Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 2, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Верхняцької дослідно-селекційної станції Інституту біоенергетичних культур і цукрових буряків Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОРІДЖИН АГРО» (далі – ТОВ «ОРІДЖИН АГРО»); протокол засідання тендерного комітету від 05.07.2021 № 3; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» 13.07.2021 відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 19 липня 2021 року № 0000223; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення, отримані від Замовника 10.08.2021 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту органу державного фінансового контролю через електронну систему закупівель пояснення (інформацію, документи) щодо всіх питань, зазначених у запиті. Зокрема, пояснення, отримані від Замовника 10.08.2021 в електронній системі закупівель, не містять інформацію щодо поставлених питань: чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель; чому тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав у спосіб, зазначений в пункті 5.5. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону; чому договір про закупівлю від 19.07.2021 № 0000223 укладений не відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема щодо потужності сівалки зернової 5,4-0,2V (варіаторна).
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» не відхилена, якщо його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: учасник ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» запропонував потужність – від 80 к.с., тоді як у додатку 1 до тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» зазначена потужність – від 85 к.с. Визначивши учасника ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» за таких умов переможцем торгів, Замовник не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону. На порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, зазначений в пункті 5.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону договір про закупівлю від 19 липня 2021 року № 0000223 укладений не відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови цього договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Зокрема, у пункті 1.2 додатку 1 до договору про закупівлю від 19 липня 2021 року № 0000223 зазначено потужність – від 85 к.с., тоді як згідно з тендерною пропозицією переможця відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» потужність – від 80 к.с. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю від 19 липня 2021 року № 0000223 є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Запити й пояснення
06.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сівалки зернової (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-14-0111762-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
- чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» не відхилена, якщо надана у складі тендерної пропозиції цього учасника технічна специфікація не підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: потужність сівалки, що придбавається – від 85 к.с., а потужність сівалки, що пропонується – від 80 к.с.;
- чому тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» не відхилена згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону, якщо він не надав у спосіб, зазначений в пункті 5.5. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а саме встановлених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- чому договір про закупівлю від 19.07.2021 № 0000223 укладений не відповідно до тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, зокрема щодо потужності сівалки зернової 5,4-0,2V (варіаторна): у тендерній пропозиції переможця відкритих торгів потужність сівалки – від 80 к. с., у додатку №1 до договору про закупівлю потужність сівалки – від 85 к. с.?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.08.2021 · Замовник: Пояснення тендерного комітету Верхняцької ДСС ІБК і ЦБ НААН україни
Пояснення на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі сівалки зернової за номером ID: UA-2021-06-14-0111762-b
Сівалка СЗ-5,4 (варіаторна) являється універсальною, несамохідною машиною, призначеною для рядкового висіву сільськогосподарських культур та внесення мінеральних добрив, що може агрегатуватися з універсальними тракторами 1 групи з класом тяги до 1,4 т (потужність двигуна до 78,7 кВт.(107 к.с.)) та 2 групи з класом тяги від 1,4 до 3 т (потужність двигуна від 78,8 до 110,3 кВт(від 107 до 150 к.с.)).Запропонована сівалка учасника відкритих торгів ТОВ «ОРІДЖИН АГРО» була визнана переможцем в зв»язку з тим, що данна характеристика (потужність трактора, з яким агрегатується сівалка) від 80 к.с., є покращенням данної характеристики і надає можливість використовувати сівалку з більш ширшою лінійкою тракторів, крім МТЗ 892, МТЗ 892.2 та їх аналогів з потужністю двигуна 88-90 к.с., можливе використання з тракторами МТЗ 80.1/МТЗ 82.1 з потужністю двигунів 81-81,6 к.с., що призведе до ефективнішого використання данної машини.