Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Управління освіти адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 12.07.2021 №209, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона - 8», повідомлення про намір укласти договір 30 липня 2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона - 8» (далі – ТОВ «Пересувна механізована колона - 8» або учасник-переможець) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (зокрема насосів гідравлічних ручних та підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т) необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в додатку 2 до тендерної документації, а саме: пунктом 19 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірнихдіаметром 20 мм. Ресурсною нормою РН15-19-1 «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірнихдіаметром 20 мм», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання насос гідравлічний ручний; пунктами 21 та 44 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з поліпшеня штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу. Ресурсною нормою РН11-35-1 «Поліпшеня штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу», яка передбачена Замовиком, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т.
Однак, наданою учасником-переможцем ТОВ «Пересувна механізована колона - 8» довідкою від 24.05.2021 №24/05/2021-ТД-1 про наявність основних видів машин, механізмів, техніки та обладнання, наявність насосів гідравлічних ручних та підіймачів щогловогих будівельних, вантажопідйомністю 0,5т не підтверджена.
Отже, учасник-переможець ТОВ «Пересувна механізована колона - 8» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Пересувна механізована колона - 8», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
19.08.2021 · Замовник: Арґументоване заперечення до Висновку
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона – 8» (далі – ТОВ «Пересувна механізована колона-8» або учасник-переможець) не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, (зокрема насосів гідравлічних ручних та підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т) необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в додатку 2 до тендерної документації, а саме: пунктом 19 Відомості обсягів робіт передбачено виконання робіт з прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм. Ресурсною нормою РН15-19-1 «Прокладання трубопроводу водопостачання з труб поліетиленових (поліпропіленових) напірних діаметром 20 мм», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання насос гідравлічний ручний; пунктами 21 та 44 Відомості обсягів робіт передбачена виконання робіт з поліпшення штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу, Ресурсною нормою РН11-35-1 «Поліпшення штукатурення стін по сітці без улаштування каркасу», яка передбачена Замовником, для виконання вищезазначених робіт передбачено використання підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т.
Однак, наданою учасником-переможцем ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» довідкою від 15.07.2021 №285/2-27 про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, наявність насосів гідравлічних ручних та підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5т не підтверджена.
Для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, учасник ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» надав в складі тендерної пропозиції: довідку від 15.07.2021 №285/2-27 про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, яка містить всю необхідну інформацію згідно з умовами тендерної документації, що відповідають нормам чинного законодавства . Окрім цього, у довідці обладнання та матеріально-технічної бази Учасник ТОВ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА-8» зазначає, що у разі необхідності має змогу оперативно поповнювати технологічне устаткування та інше, а саме купувати, брати в оренду, лізинг, тощо.
Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА – 8» підтвердив наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Слід зазначити, що жодною вимогою ТД та її додатками не передбачено вимоги щодо наявності конкретних видів машин та механізмів, з чого і виходить, що учасник жодним чином не повинен підтверджувати наявність машин та механізмів, котрі не вимагаються ТД, зокрема технічним завданням.
Отже, Замовник не може відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, через відсутність у ній документів, які не вимагалися умовами тендерної документації. В той час тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає всім умовам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства в цій частині.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки Замовником, керуючись ч.8. ст.8 Закону, надано аргументовані заперечення.