Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.08.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «Харківський дитячий будинок «Родина» Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи згідно протоколу від 02.07.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛТІСТ» (далі – ТОВ «СОЛТІСТ», учасник-переможець), протокол розкриття від 20.07.2021, протокол уповноваженої особи від 23.07.2021 № 23/7, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір про закупівлю від 05.08.2021 № 05/08, додаткова угода від 11.08.2021 № 1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «СОЛТІСТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації (файл «Тендерна документация.pdf») та Додатком 3 до тендерної документації (файл «Додатки. pdf») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
При цьому, учасником-переможцем ТОВ «СОЛТІСТ» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 16.07.2021 вих. № 14 (файл «17. довідки.pdf», стор. 14), в якій є інформація про наявність в учасника-переможця орендованого бетонозмішувача примусової дії пересувного.
Згідно наданого у складі тендерної пропозиції договору оренди від 20.09.2020 б/н (файл «11 обладнання.pdf»), орендодавець ФОП Нікулін Д.А. зобов’язується передати в оренду орендареві ТОВ «СОЛТІСТ» обладнання, в тому числі і бетономішалку «Днепр-М» місткістю 65 л, а орендар зобов’язується прийняти вищевказане обладнання.
Відповідно до розділу ІІ Відомості ресурсів до локального кошторису № 1 (файл «16. відомість ресурсів.pdf») учасник-переможець при виконанні робіт планує використовувати бетонозмішувач примусової дії пересувний місткістю 250 л.
Однак, згідно довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 16.07.2021 вих. № 14 ТОВ «СОЛТІСТ» не має у наявності бетонозмішувача примусової дії пересувного місткістю 250 л., необхідність залучення якого підтверджується переліком робіт, що наведені у Додатку 8 до тендерної документації «Технічне завдання».
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СОЛТІСТ» та визначив його переможцем процедури закупівлі і уклав з ним договір про закупівлю від 05.08.2021 № 05/08 та додаткову угоду від 11.08.2021 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ БУДИНОК "РОДИНА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 01.09.2021 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «СОЛТІСТ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин.
Пунктом 1 додатку 2 тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. У примітках додатку 3 тендерної документації передбачено, що у довідці необхідно вказати все обладнання, будівельні машини, механізми, устаткування, яке вказано у відомості ресурсів, що є частиною розрахунку договірної ціни, який надається у складі пропозиції учасника.
ТОВ «СОЛТІСТ» у складі пропозиції надано файл «відомість ресурсів.pdf». У цьому файлі міститься інформація про необхідність застосування бетонозмішувача примусової дії, місткість 250 л. Переможцем торгів надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 16.07.2021 вих. № 14 (файл «17. довідки.pdf», стор. 14), в якій є інформація про наявність в учасника-переможця орендованого бетонозмішувача примусової дії пересувного. Згідно наданого у складі тендерної пропозиції договору оренди від 20.09.2020 б/н (файл «11 обладнання.pdf»), орендодавець ФОП Нікулін Д.А. зобов’язується передати в оренду орендареві ТОВ «СОЛТІСТ» обладнання, в тому числі і бетономішалку «Днепр-М», 65 л, а орендар зобов’язується прийняти вищевказане обладнання. Слід зазначити, що в договорі оренди від 20.09.2020 б/н не вказано, що саме місткість бетонозмішувача -65л.
Згідно з ч. 15 ст.29 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
На виконання вищезазначених вимог закону Замовником був відправлений запит ФО-П Нікуліну Д.А. щодо підтвердження достовірності інформації, наданої учасником – ТОВ «СОЛТІСТ». Тобто, що в договорі оренди від 20.09.2020 б/н означає показник - «65 л». Дане питання є необхідним для встановлення, достовірності даних стосовно місткості бетономішалки «Днепр-М», яку ФО-П Нікулін Д.А. надає в оренду ТОВ «СОЛТІСТ».
В свою чергу, ФО-П Нікуліним Д.А. була надана відповідь про те, що показник - 65 л – це кількість літрів піску, яка необхідна для готування розчину, при використанні бетонозмішувача, місткістю 250 л.
Маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені, ані умовами документації, ані законодавством України у сфері публічних закупівель, оскільки, з документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції неможливо зробити висновок щодо місткості бетонозмішувача «Днепр-М».
Слід зазначити, що статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Замовник не є компетентним органом, який має право перевіряти господарську діяльність учасника.
У зв'язку з вищезазначеним, дії КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ БУДИНОК "РОДИНА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" в частині визначення переможцем торгів - ТОВ «СОЛТІСТ», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас:
- прийняти зауваження КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ХАРКІВСЬКИЙ ДИТЯЧИЙ БУДИНОК "РОДИНА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).