Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.08.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та відповідності його тендерній пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти Валківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи згідно протоколу від 02.07.2021 № 02/07, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника-переможця Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича (далі - ФОП Ясинський А.Б., учасник -переможець), протокол розкриття від 20.07.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.07.2021 № 27/7, повідомлення про намір укласти договір від 27.07.2021, договір про закупівлю від 18.08.2021 № ЯАБ-1.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ФОП Ясинський А.Б. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, підпунктом 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 5 до тендерної документації (файл «Сніжківський ДНЗ.doc») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, учасником-переможцем ФОП Ясинським А.Б. надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2021 вих. № 91 (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 15), в якій відсутня інформація про залучення до виконання робіт зварювальника, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі.
Так, учасником – переможцем на виконання підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації надано довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 15.07.2021 вих.№ 87 (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 1), в якій є інформація про наявність в Учасника-переможця трансформаторів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500 А. Інформація про необхідність використання вищевказаного обладнання для виконання робіт підтверджується даними розділу ІІІ Відомості ресурсів до договірної ціни (файл «Договірна_ціна,_календарний_графік,_план_фінансування.pdf», стор. 26-27).
Однак, згідно вищевказаної довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2021 вих. № 91 учасник-переможець не має у штаті та не планує залучати до виконання робіт зварювальника, необхідність залучення якого підтверджується переліком робіт, що наведені у Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання».
Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 5 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ясинського А.Б. та визначив його переможцем процедури закупівлі і уклав з ним договір про закупівлю від 18.08.2021 № ЯАБ-1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2021
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до наказу від 05.08.2021 № 340 «Про початок моніторингу закупівель» Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України здійснено моніторинг процедури закупівлі за предметом закупівлі Капітальний ремонт будівлі Сніжківського дошкільного навчального закладу «Ромашка» Сніжківської сільської ради за адресою: вул. Молодіжна, 2, с. Сніжків, Валківського району, Харківської області (коригування)"-1 черга (ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-02-001064-b).
Державною аудиторською службою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-02-001064-b, в якому зазначено, що за результатами проведення моніторингу встановлено наступне:
«учасник-переможець ФОП Ясинський А.Б. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, підпунктом 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 5 до тендерної документації (файл «Сніжківський ДНЗ.doc») встановлена вимога щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому, учасником-переможцем ФОП Ясинським А.Б. надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2021 вих. № 91 (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 15), в якій відсутня інформація про залучення до виконання робіт зварювальника, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі. Так, учасником – переможцем на виконання підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації надано довідку про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 15.07.2021 вих.№ 87 (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 1), в якій є інформація про наявність в Учасника-переможця трансформаторів зварювальних з номінальним зварювальним струмом 315-500 А. Інформація про необхідність використання вищевказаного обладнання для виконання робіт підтверджується даними розділу ІІІ Відомості ресурсів до договірної ціни (файл «Договірна_ціна,_календарний_графік,_план_фінансування.pdf», стор. 26-27). Однак, згідно вищевказаної довідки про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2021 вих. № 91 учасник-переможець не має у штаті та не планує залучати до виконання робіт зварювальника, необхідність залучення якого підтверджується переліком робіт, що наведені у Додатку 3 до тендерної документації «Технічне завдання». Зазначене не відповідає вимогам підпункту 5.1. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком 5 до тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Відповідно до абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ясинського А.Б. та визначив його переможцем процедури закупівлі і уклав з ним договір про закупівлю від 18.08.2021 № ЯАБ-1».
Відділ освіти Валківської міської ради (далі – Замовник) не погоджується з інформацією, викладеною у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-02-001064-b, та відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції чинній після 03.06.2021) надає наступні аргументовані заперечення.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником встановлено кваліфікаційний критерій - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5).
Обов’язковою є наявність:
електромонтера з допуском до роботи в електроустановках напругою до 1000 В (не нижче III групи електробезпеки). Для документального підтвердження надається сканкопія відповідного свідоцтва (посвідчення).
інженера–проектувальника з інженерно–будівельного проектування у частині кошторисної документації (у якості документального підтвердження надається сканкопія відповідного сертифікату) та виконроба (у якості документального підтвердження надається сканкопія диплома про вищу будівельну освіту) з підтвердженням факту трудових правовідносин.
У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод. Сканкопії оригіналів цивільно-правових угод з працівниками, яких планується залучити, не надаються. У разі залучення працівників субпідрядних організацій, про це зазначається у довідці із наданням сканкопії оригінала листа-підтвердженням про готовність до співпраці від субпідрядної організації.
Тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича повністю відповідає вимогам Замовника щодо обсягів та видів робіт.
Фізичною особою-підприємцем Ясинським Андрієм Броніславовичем виконані зазначені вимоги тендерної документації та надані у складі тендерної пропозиції вищевказані документи та інформація (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf»).
Варто зазначити, що Довідка про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Додаток 5), передбачає написання посади АБО спеціальності працівників, а не будівельні професії.
Відповідно до кваліфікаційних характеристик будівельних робіт, трансформатор зварювальний з номінальним зварювальним струмом 315-500 А буде використовуватися в процесі виконання робіт для монтажу підйомників (відповідно до Підсумкової відомості ресурсів до Локального кошторису № 02-001-007, ст. 93 файл «Договірна_ціна,_календарний_графік,_план_фінансування.pdf»). Виконувати дані роботи можуть слюсар-сантехнік та монтажник будівельний.
Слюсар-сантехнік — працівник, який займається монтажем, експлуатацією або ремонтом санітарно-технічного обладнання. Слюсар-сантехнік працює на будівництві в якості монтажника санітарно-технічних систем і устаткування. Відповідно до посадових обов’язків слюсар-сантехнік знає пристрій і принцип дії електродвигунів, трансформаторів, вміє користуватися зварювальним обладнанням.
Монтажник будівельний – це фахівець, який здійснює установку, закріплення та підключення різних будівельних конструкцій, систем вентиляції, сантехніки, побутових і промислових приладів. Незалежно від своєї спеціалізації, дані посади вимагають від фахівців не тільки базових знань у будівельній сфері, але й розуміння устрою різних інженерних систем, вміння працювати зі спеціальним інструментом.
Відповідно до довідки № 91 від 15.07.2021 р. (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 15) Фізична особа-підприємець Ясинський Андрій Броніславович має одного монтажника будівельного та планує залучити одного слюсаря-сантехніка, які, у тому числі, можуть виконувати зварювальні роботи.
Окрім того, відповідно до п.п. 5.3.1. розділу 5. Права та обов'язки сторін Проєкту договору, Генеральний підрядник має право залучити третіх осіб для виконання робіт по Об'єкту, вартість яких не перевищує 20% від загальної вартості будівельних робіт з дотриманням положень Загальних умов. Фізична особа-підприємець Ясинський Андрій Броніславович у складі тендерної пропозиції надає лист-погодження з проєктом Договору та його істотними умовами за № 97 від 15.07.2021 р. (с. 23, файл «Технічні,_якісні_та_кількісні_характеристики_предмета_закупівлі.pdf»), й, відповідно, має право на додаткове залучення у разі необхідності субпідрядних організацій.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовником не було встановлено вимоги щодо обов’язкової наявності зварювальника. Тому тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Звертаємо увагу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, що Замовником отримано пояснення за № 223 від 02.09.2021 р. від Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича, в якому він зазначив, що має необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі Сніжківського дошкільного навчального закладу «Ромашка» Сніжківської сільської ради за адресою: вул. Молодіжна, 2, с. Сніжків, Валківського району, Харківської області (коригування)"-1 черга». Також Фізична особа-підприємець Ясинський Андрій Броніславович в наданому поясненні зазначив, що у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 15.07.2021 вих. № 91 (файл «Кваліфікаційні критерії.pdf», стор. 15), в якій вказані посади працівників, а не будівельні професії. Крім того, Фізична особа-підприємець Ясинський Андрій Броніславович у поясненні зазначив, що, у разі необхідності ним буде додатково залучено працівників або робітників відповідної кваліфікації для виконання робіт.
Додатково до пояснення Фізична особа-підприємець Ясинський Андрій Броніславович надав сканкопію свідоцтва електрогазозваника ІІІ розряду на Ясинського А.Б.
Відділ освіти Валківської міської ради вважає, що при розгляді тендерних пропозицій правомірно та без порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» визнав тендерну пропозицію ФОП Ясинського А.Б. як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник зазначає, що вказані у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-02-001064-b порушення не призвели до порушення основних принципів закупівель та не матимуть негативного впливу для місцевого бюджету. З урахуванням наведеної інформації, додатково наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи щодо усунення порушень, оскільки Замовник, керуючись частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до висновку.
З огляду на це, Замовник не має підстав та не вбачає за доцільне припинення зобов’язань за договором.
Уповноважена особа
відділу освіти Валківської міської ради Олег ПИЛИПЕНКО