Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Встановлено порушення вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону (в частині недотримання строків укладання договору).
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської обласної державної адміністрації на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 15.07.2021 в електронній системі закупівель, договір від 21.07.2021 № 169-37 (далі – Договір), укладений між Замовником та Київською міською філією Акціонерного товариства «Укртелеком», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником 15.07.2021 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та 21.07.2021 (на 6-й день) укладено Договір. Відповідно до вимог абзацу першого частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування). Частиною першою статті 253 Цивільного кодексу України визначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
Таким чином, враховуючи предмет закупівлі - «Експлуатаційно-технічне обслуговування апаратури та інших технічних засобів оповіщення і зв’язку цивільного захисту» та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником укладено Договір з порушенням строків, передбачених абзацом першим частини сьомої статті 40 Закону та, як наслідок, відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
Повідомляємо, що в зв’язку з виконанням договору №169-27 від 21.07.2021 кошти на рахунок Київської міської філії АТ «Укртелеком» переведено в повному обсязі. Звіт про виконання договору про закупівлю опубліковано.
Запити й пояснення
06.08.2021 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг з експлуатаційно-технічного обслуговування апаратури та інших технічних засобів оповіщення і зв’язку цивільного захисту, ДК 021:2015:50330000-7: Послуги з технічного обслуговування телекомунікаційного обладнання, очікуваною вартістю 399 954,94 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-15-002961-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2021 · Замовник: Обгрунтування
Відповідно до Цільової соціальної програми розвитку цивільного захисту Чернігівської області на 2021-2025 року, затвердженою рішенням другої (позачергової) сесії обласної ради восьмого скликання від 26 січня 2021 року №15-2/VIII, на забезпечення своєчасного та якісного експлуатаційно-технічного обслуговування регіональної системи централізованого оповіщення П-160 було заплановано виділити 880,0 тис. грн.
Обласним бюджетом Чернігівської області на 2021 рік, затвердженого рішенням третьої сесії обласної ради восьмого скликання від 26 лютого 2021 року №48-3/VIII, на всі заходи з розвитку системи зв’язку, оповіщення та інформатизації цивільного захисту, затверджено виділити 510,0 тис. грн.
В межах кошторису на рік, на забезпечення своєчасного та якісного експлуатаційно-технічного обслуговування регіональної системи централізованого оповіщення П-160, було визначено суму 399954,94 коп.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначалися відповідно до:
- положення про організацію оповіщення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій та зв’язку у сфері цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2017 № 733;
- інструкції про порядок експлуатаційно-технічного обслуговування апаратури та інших технічних засобів оповіщення і зв’язку цивільної оборони підприємствами електрозв’язку України, затвердженою спільним наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Державного комітету зв’язку та інформації України від 16.08.2000 №210/119;
- вимог експлуатаційно-технічної документації підприємств-виробників на апаратуру оповіщення, засоби телекомунікацій та інші технічні засоби оповіщення і зв’язку щодо проведення їх технічного обслуговування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікувана вартість предмета закупівлі розміщені на веб-сайті Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Чернігівської облдержадміністрації в розділі «Державні закупівлі» папка «Річні плани державних закупівель».