Висновок
За результатами моніторингу встановлено не відміну переговорної процедури закупівлі внаслідок не укладання договору про закупівлю, або у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, чим порушено частини 4 статті 35 Закону.
За результатами питання повноти та своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпро (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-03-005185-a оприлюднене 03.03.2020.
Моніторингом встановлено, що відповідно до частини 1 статті 35 Закону Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 35 Закону. Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 03.03.2020 № 133 за результатами проведених переговорів здійснена домовленість про наступне: обрати та провести закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі – ДП "ВАСИЛЬКІВКАТЕПЛОЕНЕРГО" КП "ДНІПРОТЕПЛОЕНЕРГО" ДОР" який є ліцензіатом з постачання теплової енергії, найменування предмета закупівлі теплова енергія (код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція), очікуваною вартістю 251 909,28 грн, строк постачання з 01.01.2020 по 31.12.2020. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-03-005185-a оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2020. Проте, на момент проведення моніторингу, відповідно до даних електронної системи закупівель, інформація про укладений договір за процедурою закупівлі UA-2020-03-03-005185-a відсутня. Отже, Замовником на порушення вимог частини 4 статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі внаслідок не укладання договору з ДП "ВАСИЛЬКІВКАТЕПЛОЕНЕРГО" КП "ДНІПРОТЕПЛОЕНЕРГО" ДОР" на послуги з постачання теплової енергії протягом 35-ти денного строку з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, визначеного зазначеною нормою Закону. Також, згідно із частиною 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється Замовником у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
З приводу вищезазначеного 17.08.2021 в електронній системі закупівель оприлюднений запит про надання пояснень (інформації, документів), але на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень не надав через електронну систему закупівель пояснень (інформації, документів).
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (теплова енергія)», код ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, номер ID: UA-2020-03-03-005185-a, очікуваною вартістю 251 909,28 грн, проведену Квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпро (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, на момент проведення моніторингу процедури закупівлі, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-03-005185-a (03.03.2020), а також відсутня інформація про відміну замовником переговорної процедури закупівлі у разі непідписання учасником договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
З приводу зазначеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.08.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Під час проведення даної процедури не було вчасно надано підписаний договір із сторони Постачальної організації про закупівлю теплової енергії для потреб Верхньодніпровського РТЦК та СП у строк 20 днів з дня оприлюднення в електронній системі повідомлення про намір укласти договір.