Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 № 55 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, із змінами (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Новопільської сільської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-07-12-009830-c оприлюднене в електронній системі закупівель 12.07.2021, договір про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 № 55 та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір зазначена назва предмета закупівлі: Теплопостачання будівлі Надеждівського старостату Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (код ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). Аналогічно, відповідно до пункту 1.2. Договору № 55 про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 предметом договору є Теплопостачання будівлі Надеждівського старостату Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області код ДК 021:2015: «09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція».
Тобто предметом закупівлі є закупівля «Теплопостачання», а не «централізованого постачання теплової енергії», «централізованого постачання гарячої води» або «послуг з централізованого опалення».
Окрім того, у своїх поясненнях Замовник посилається на норми Закону України «Про житлово-комунальні послуги». При цьому, відповідно до статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII, предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках. Норми цього Закону застосовуються з урахуванням особливостей, встановлених законами, що регулюють відносини у сферах постачання та розподілу електричної енергії і природного газу, постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
З огляду на зазначене та враховуючи те, що відповідно до пункту 1.2. Договору № 55 про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 предметом договору є Теплопостачання будівлі Надеждівського старостату Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області код ДК 021:2015: «09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», а не «централізованого постачання теплової енергії», «централізованого постачання гарячої води» або «послуг з централізованого опалення» Замовником на порушення частини сьомої статті 40 Закону Договір № 55 від 19.07.2021 укладено раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-07-12-009830-c, яке опубліковане в електронній системі закупівель 12.07.2021. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2021
В зв'язку з неможливістю усунення порушень,виявлених при перевірці, Договір №55 від 19.07.2021 р. розірвано
Оцінка ДАСУ від 08.11.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов`язань за Договором №55 від 19.07.2021 (Додаткова угода №1 від 14.09.2021).
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі Теплопостачання будівлі Надеждівського старостату Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області ( Код ДК 021: 2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов'язана продукція), номер ID: UA-2021-07-12-009830-c, очікуваною вартістю 238 312,28 грн, проведену Новопільською сільською радою (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами.
2. Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. При цьому, відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на дату проведення закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-07-12-009830-c на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
3. Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, моніторингом установлено, що Замовником на порушення частини сьомої статті 40 Закону укладено договір про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 №55 на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-07-12-009830-c, яке опубліковане в електронній системі закупівель 12.07.2021, тобто раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення. При цьому, у повідомленні зазначена назва предмета закупівлі «Теплопостачання будівлі Надеждівського старостату Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області», код ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, що не є закупівлею централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
З приводу зазначеного необхідно надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.08.2021 · Замовник: Відповідь
Пояснення готується
09.09.2021 · Замовник: Надання роз'яснення до висновку
За аудиторським висновком, Новопільська сільська рада має виправити порушення , шляхом припинення зобов’язань за договором про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 №55, але кошти в сумі 238 312, 28 грн вже сплачені постачальнику, за попередньо надані послуги.
Підкажіть будьласка, як необхідно в данній ситуації діяти згідно чинного законодачвства. Чи достаньо буде розірвати договір з постачальником, не повертаючи кошти, та заключити новий договір згідно чинного законодавства? Чи все таки, повернення коштів на рахунок сільської ради є обов’язковою умовою?
13.09.2021 · ДАСУ: Відповідь Замовнику на звернення за роз'ясненням щодо висновку
Східним офісом Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянуто звернення Новопільської сільської ради (далі Замовник) за роз'ясненням щодо висновку, яке оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 09.09.2021 та принагідно повідомляємо про наступне.
Відповідно до пункту 3.1. Договору про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 № 55 загальна сума договору на січень-грудень 2021р. складає 238 312,28 грн. Згідно із даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua) оплата за договором № 55 від 19.07.2021 проведена Замовником у серпні 2021 року на загальну суму 139 625,98 грн.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлені порушення, що відображені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який опубліковано 07.09.2021 в електронній системі закупівель. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за договором про теплопостачання за кошти місцевого бюджету від 19.07.2021 № 55 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.