Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови № 710
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень норм законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства "Новгород-Сіверська центральна міська лікарня імені І. В. Буяльського" Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.03.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "Фармєдіс" (далі – ТОВ "Фармєдіс"), пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, від 06.08.2021 (далі – пояснення), протокол уповноваженої особи розкриття тендерних пропозицій від 22.03.2021 № 110, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2021, договір від 06.04.2021 № 0052/21.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-03-02-003115-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Згідно з поясненням на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь, що Постанова № 710 має рекомендаційний характер.
Однак, пунктом 4-1 Постанови № 710 встановлено: органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з викладеного, факт порушення Замовником не спростовано.
При цьому слід зауважити, що відповідно до пункту 5 Постанови № 710 Державна аудиторська служба забезпечує проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 16.08.2021 про усунення виявлених порушень, повідомляємо що порушення шляхом оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі(посилання на веб-сайт nsivcrl.wixsite.com/nscrl/державні-закупівлі-2021).
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товарів «Медичні матеріали (ДК 021-2015 (CPV) 33140000-3 - Медичні матеріали)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-02-003115-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
1) Розмір бюджетного призначення не співпадає з розміром очікуваної вартості. Сума на яку укладено договір не зобов’язує здійснення закупівлі на всю суму укладеного договору і залежить від реального фінансування видатків (п.6.3.2 Договору). Очікувана закупівлі визначено відповідно до наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. шляхом моніторингу цін на ринку, що міститься мережі Інтернет (ціни визначено на дату початку процедури закупівлі). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено з урахуванням до вимог Класифікатора медичних виробів (https://politekhmed.ua/wp-content/uploads/2019/05/Klasifikator-2.0.pdf), потреби для виконання функцій Замовника та які визначені частиною четвертою статті 5, статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами) пункт 4-1 наголошує «Рекомендувати» з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Виходячи з вищевказаного виконання відповідної вимоги не несе обов’язковий характер.